漳州市驰而不息推进“放管服”改革：放权精准监管有力服务优质

­　　近年来，漳州市委、市政府始终以行政审批制度改革为突破口，坚持把深化“放管服”改革纳入“三个建设年活动和一大攻坚战”重要内容，统筹推进简政放权和政府职能转变工作，全力打造“零障碍审批设区市”，下活了大众创业、万众创新的大棋局。

­　　精准放权激活“一池春水”

­　　行政审批制度改革，正从“重数量”向“高质量”转变。凡是国务院、省政府取消、下放和调整的行政审批和公共服务事项，都严格按照规定时限，第一时间衔接落实，确保接得住、管得好。2011年以来，共落实承接下放和委托行政审批事项128项，对应取消202项。

­　　张翼腾副市长陪同省委编办领导到古雷开发区检查指导“放管服”改革工作（资料图片）

­　　同时，加大市级审批权限下放力度，能放尽放、能放快放，只要基层政府有能力承接、由县(市、区)、开发区实施更方便有效的行政审批和公共服务事项全部下放或委托到位。三年来，共下放市级行政审批和公共服务事项108项、取消161项、动态调整86项，率先取消市、县非行政许可类别。扎实推进“办事难、办证难”、职业资格和各类证书清理等专项整治活动，率先开展涉及行政审批中介服务和前置审批清理规范工作，杜绝了推诿扯皮、效率不高、敷衍塞责的懒政怠政现象，进一步提高减权放权的针对性、实效性，增强企业和群众的获得感。

­　　建立清单划清“权责边界”

­　　哪些事该管、哪些事能办，必须让群众明明白白。近年来，市政府各部门按照“权责法定、权责对等”原则，从清权、放权、确权、规权、晒权等五个环节入手，逐一编制权责清单，通过对权力清单的“瘦身”和责任清单的“强身”，进一步明确部门职责权限，落实责任主体。目前，市直41个单位行政权力清单由6108项减少为3134项，精简率达94.9%；市级部门责任事项5221项，多部门监管责任事项121项，市、县全部建立审批运行流程图，并对外公布“暴晒”，接受群众监督。

­　　市委编办领导带领相关人员开展审改调研。(资料图片)

­　　建立清单管理体系是规范权力运行的重要法宝。漳州市率先在全省启动乡镇政府(街道)权责清单编制试点工作，乡镇权责清单操作样本作为全省范本进行复制推广，今年6月全省乡镇权责清单试点交流研讨会在漳州召开，今年底前可实现市、县(市属开发区)、镇(街道)三级权责清单全覆盖。率先在全省开展行政审批规范化建设、率先开展前置审批条件和申报材料清理规范工作，实现了“五个规范”和“六个统一”的目标要求。通过全面建立清单制度和动态调整机制，构建了完整的权力清单、责任清单、公共服务清单、前置审批清单、中介服务清单、行政事业收费等清单体系，使政府与市场、政府与社会以及市、县各级政府的权力、责任更加明确，推进“法无授权不可为”“法定职责必须为”落到实处。

­　　优质服务打通“快速通道”

­　　审批事项减少，不等于办事最快。在大刀阔斧砍掉一批审批事项的同时，着力在提供优质服务上做足文章，让企业和群众办事更方便。建立健全政务服务体系，积极推进市、县(市属开发区)行政服务中心、乡镇便民服务中心和村级代办点四级行政服务网络全覆盖；在全省率先推行行政审批“三集中”改革和审批服务标准化建设，通过流程再造，目前单个审批环节由5个压缩至平均3.2个，审批时限控制在法定时限的40%以内。

­　　在推进“物理集中”审批同时，更加注重“化学反应”，不断创新审批服务方式，大力推行“模拟审批、市县联审、多评一表、多图一审”等审批模式，在漳州高新区产业启动区探索推行“相对集中审批”“会审制”审批制度改革，以审批“零等待”促使项目早日开工。同时，大力推行网上审批服务，广泛运用“互联网+”等网上审批方式，推进网上办事大厅建设，实现市、县两级行政服务中心互联互通、信息共享，企业和群众可足不出户在网上申办业务。目前,市级行政审批和公共服务事项网上开通率均100%，位列全省第一。

­　　创新监管织密“权力笼子”

­　　权力放开了，更要实施有效的监管，才能避免改革一阵风。市政府研究出台《漳州市行政审批事项目录管理办法》和《漳州市行政审批监督管理暂行办法》，明确监管主体，落实监管责任，建立审批事项动态清理机制，进一步规范审批行为。利用云计算、互联网等信息化手段，建立健全“双随机”抽查机制，大力实施“互联网+监管”，有效解决了一些领域存在的检查任性、执法不公、执法不严等群众反映强烈的突出问题，营造了公平竞争的发展环境。

­　　为推动“放管服”改革掷地有声，市政府强化督查督办，采取定期与不定期督查方式，加大督查问责力度，先后开展了2011-2015年国务院和省政府取消、下放行政审批“回头看督查”“行动计划和简政放权督查”“审批项目规范化和审批服务标准化督查”“三比一看活动督查”等专项督查，加强跟踪问效，推动整改落实，打通了“放管服”改革的“最后一公里”。