漳州健全特困人员救助供养制度 救助项目扩至生活照料丧葬办理四方面

　　闽南网12月16日讯（闽南网记者 黄一红）保障城乡特困人员基本生活，是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措。截止2016年11月，漳州共有农村五保供养人数11515人，城市“三无”人员615人。为进一步健全特困人员救助供养，近日，漳州出台新政，对特困人员的认定评估标准、救助供养内容、标准和形式等方面进行细化和扩展。

　　特困人员认定需同时符合4大条件

　　新政明确规定，享受救助供养的特困人员，应当是同时符合以下条件的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。

　　1、无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人，或其法定义务人无履行义务能力。

　　2、年龄在60周岁及以上的，残疾等级被评定为二级及以上（不含听力、语言残疾)的，年满16周岁仍在接受义务教育或在高中教育（含中等职业教育）就学的，可视为无劳动能力。

　　3、个人或家庭可支配收入低于户籍所在地最低生活保障标准且财产状况符合规定条件的，或因罹患重病、丧失生活自理能力等情况导致长期医疗护理费用刚性支出超过个人或家庭经济承受能力的，可视为无生活来源。

　　4、查找不到法定赡养、抚养、扶养义务人的，可视为无法定义务人；法定义务人及其配偶是最低生活保障对象且无劳动能力的，可视为无履行义务能力。

　　其中，特困人员收入核算口径、财产限定条件等，应当参照低保政策有关规定（其中个人或家庭人均金融资产不超过当地年低保标准的4倍）。

　　生活自理能力分6项指标评估

　　对生活自理能力的评估，主要运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标进行评估。

　　1、6项都能自主完成的，可认定为具备生活自理能力（全自理）

　　2、有1～3项不能自主完成的，可认定为部分丧失生活自理能力（半护理）

　　3、有4项及以上不能自主完成的，可认定为完全丧失生活自理能力（全护理）

　　4、特困人员年龄在80周岁及以上的，或残疾等级被评定为二级及以上的，原则上认定为部分丧失或完全丧失生活自理能力。

　　照料护理标准分全自理、半护理、全护理三档执行

　　新政进一步细化了救助供养内容，主要包括提供基本生活保障、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜四个方面。特困人员救助供养标准由基本生活标准、照料护理标准两部分构成。

　　其中，基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需，原则上按照不低于当地城乡低保标准的130%确定。照料护理标准应根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定，原则上分为全自理、半护理、全护理三档，参照当地最低工资标准的一定比例确定，具体为全自理的不低于10%，半护理的不低于25%，全护理的不低于40%。对机构集中供养的，应适当提高救助供养标准，提高幅度原则上不低于20％。特困人员救助供养标准在县域范围内实行统一标准，救助供养标准原则上每年调整一次。特困人员救助供养标准调整后，原有救助供养待遇高于新标准的，暂时保持原待遇不变；待新标准高于原待遇后，再按新标准执行。

　　特困人员救助供养形式分为在家分散供养和机构集中供养。具备生活自理能力的，鼓励其在家分散供养；完全或部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。根据特困人员实际状况，充分尊重其意愿，合理安排救助供养形式。

　　推进乡镇敬老院开放转型，拓展社会养老服务　　

　　供养服务机构建设管理方面，发挥政府举办的市县社会福利中心、乡镇敬老院、儿童福利院等供养服务机构托底保障功能，优先为完全或部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。供养服务机构实行社会化运营的，不得改变其性质和职能，不得降低对特困人员的服务质量。

　　同时，要推进乡镇敬老院开放转型，积极采取承包、委托、合资合作等公建民营方式，将乡镇敬老院交由社会组织、企业或有能力的个人运营。在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步拓展社会养老服务，使之成为区域性养老服务中心，为分散供养的特困人员和低收入、失能、失独、高龄等老年人提供服务。对公建民营敬老院，要在财政补贴、费用减免、人员培训、项目安排等方面加大支持力度。

　　供养服务机构应当按照“谁主管、谁负责”的原则，明确责任主体，加强日常管理；应当依法办理法人登记，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度；应当根据服务对象人数和照料护理需求，按照一定比例配备工作人员，其中护理人员与全护理对象配比不低于1︰4，与其他服务对象配比不低于1︰10；应当加强社会工作岗位开发设置，合理配备使用社会工作者。积极推进“医养结合”，对具备条件的供养服务机构，支持其内设医疗机构，并按规定纳入基本医疗保险定点范围；对不具备条件的，支持其与周边医保定点医疗机构协议合作，通过定期巡诊义诊、转诊接诊优先等方式，为特困人员提供便捷医疗服务。