如何建好滨海新区 政协出谋划策

　　
赤湖—深土组团旧镇湾组团古雷组团诏安县城梅岭组团东山组团列屿—陈岱组团

　　闽南网11月16日讯 昨天，漳州市政协召开十二届四次常委会，会上讨论《关于加快漳州滨海新区开发建设的调研报告》（以下简称“《报告》”），针对漳州（古雷—南太武）滨海新区（以下简称“漳州滨海新区”）如何更好更快地开发建设，《报告》提了不少建议。

　　此前，漳州市政协成立了调研组，先后到龙海、漳浦、东山及漳州开发区、古雷等实地调研，并赴天津、宁波等地学习考察滨海新区规划建设经验，最终形成了这份《报告》。会后，《报告》将递交漳州市政府，作为决策参考。

　　漳州滨海新区是我省十大重点发展区域，已写入我省“十二五”规划纲要，漳州市委、市政府已组织编制了《漳州（古雷-南太武）滨海新区发展规划》，并组织专家评审（本报8月5日曾作报道）。

【规划背景】

漳州滨海新区四位一体互动发展

　　漳州滨海新区规划陆域面积1725.7平方公里，规划的行政区划包含漳州开发区、古雷产业园区、东山县全境及龙海市、漳浦县、云霄县、诏安县沿海区域，共涉及7个行政单位，常住人口106.76万人。

　　在管理体制上，拟成立古雷-南太武新区筹委会，为副厅级的组织机构。目前，具体管理机制还未细化。

　　在组团功能定位上，按照港口、产业、城镇、生态“四位一体”互动发展的思路，规划南溪湾、招银-港尾、佛昙湾-隆教、古雷、旧镇湾、赤湖-深土、东山、列屿-陈岱、梅岭等九个组团。重点发展现代装备制造业、海洋产业、新材料产业、港口物流业和滨海旅游业等。

　　在资金统筹方面，组建古雷-南太武新区投资开发有限公司，构筑政府投融资平台，争取政策性贷款，利用融资租赁、信托平台、保险资金、民间资金和其他创业投资融资方式。

【政协建议】

　　调研组通过考察，认为与天津滨海新区、宁波杭州湾新区相比，《漳州（古雷-南太武）滨海新区发展规划》在新区的管理体制、功能定位、资金统筹等方面还不够明确和具体。

　　主要体现在：漳州滨海新区管理机构关系尚未理顺，在短期内将仍以临时协调为主，缺乏独立的财权和事权；新区功能定位主要集中于产业发展目标，资源、区位和对台优势体现不够，部分组团之间功能重复、产业雷同，互补性较差；资金筹措主要以对外融资为主，来源相对局限，而且受到协调机制不顺制约，难以发挥资金调配对基础设施建设的引导作用等。

　　为此，就如何更好地规划建设漳州滨海新区，《报告》提出了一系列建议。

1建议

高标准建设沿海大通道

　　在漳州滨海新区，将规划建设一条沿海大通道。沿海大通道的建成将成为漳州滨海新区连接厦漳泉大都市区、展示漳州滨海风光与工业经济带的重要走廊，将产生重大的经济社会效应。

　　《报告》提议，要严格按照已制定的沿海大通道建设规划，加大协调督促力度，强化质量把关，确保整个大通道在车道容量、路面建设标准，以及沿途路灯、护栏、绿化等配套设施上都能适应规划的要求。要防止各责任单位因为财力等各方面原因，各干各的，造成大通道各路段路面有宽有窄，质量有好有坏，配套参差不齐，影响大通道的高效便捷美观。

2建议

沿海大通道外莫批工业项目

　　《报告》建议，坚持按照生态循环理念划定新区滨海环保红线，促进项目开发、产业发展与生态保护的平衡，特别要围绕“滨海”主题，保护近岸海域环境及海洋资源，为今后发展海洋经济、滨海旅游、高新产业预留资源空间。

　　同时建议，以规划建设中的沿海大通道为界线，除了港口码头、滨海旅游等项目之外，不在大通道外侧沿海新批布局工业生产性项目及近海养殖项目。这样既避免相同功能用地的切割，以及滨海资源景观遭到破坏，同时有利于加快大通道内侧广阔腹地开发。

3建议

规划各类对台产业园区

　　结合新区组团功能，《报告》建议以组团为单位规划各类对台产业园区，有针对性地对接引进台湾行业龙头企业，促进台湾产业分类集聚，构建全国最大的台商投资密集区。积极打造对台贸易及港口物流中转枢纽，加大对海峡两岸（东山）水产品加工集散基地、东山海产品物流保税园区的扶持力度，拓宽海峡两岸的海产品加工贸易合作渠道。同时，积极申请设立钢铁、电子等高新产品保税物流基地，探索两岸投资便利化试验区的有效机制，不断放宽台商投资的管制政策。

4建议

厦漳两地合作共建高新产业园

　　以《厦漳泉大都市区同城化总体发展规划》为蓝本，将加快建设厦漳海底隧道纳入新区基础设施建设规划，推进区内港口在纳入厦门港一体化管理的同时，享受税收、通关等方面“同港同策”待遇，以基础设施和港口政策对接推动城市融合。同时，在临近厦门港的招银-港尾组团筹划设立厦漳合作高新产业园，由漳州出地、厦漳合作引资引智开发建设，探索两地共建共享、合作开发的有效模式，带动厦漳更大范围更深层次融合发展。

5建议

抓紧完善港口集疏运体系

　　《报告》认为，要强化港口码头建设规划，在加快建设完善招银、东山、古雷三大港区，提升货物吞吐能力和通关配套能力的基础上，原则上不再规划建设新的港口码头，避免对新区有限的岸线资源造成破坏，在引导港区合理分工协作基础上，着力推进码头、航标、航道、堆场等工程建设，同时积极配套口岸通关联检机构，增强港口综合服务能力。特别是针对临港大工业日益增多的情况，要抓紧完善港口集疏运体系，加快建设港口支线铁路，大力发展铁海联运，拓展港口腹地，增强港口吞吐能力。

6建议

东山至厦门开通海上航线

　　《报告》建议由新区牵头协调沿海各个港口，共同出资与厦门轮船公司合作，开通东山到厦门的海上快艇航线或游轮航线，在沿途古雷、招银、隆教、后石等港口停靠，打通滨海新区海上交通环线。同时与沿线有关滨海景区如东山关帝庙、火山地质公园、双鱼岛等联系，开通海上观光旅游线路，以此增加海上航线客运流量，促进滨海旅游资源开发。

7建议

突破行政区划共用基础设施

　　调研组提议，要着力突破现有行政区划界限，在相邻组团之间布局同类公共基础设施时，可以就近利用、资源共享的应坚持统筹规划、合并建设、统一管理的原则予以配套。相邻园区、城镇之间在污水、垃圾处理、输变电等公共设施配套上，能就近利用的不再重复建设，特别是对新建设施的规划要兼顾周边服务需求，适当提升处理能力或输变电功率，达到降低投资、集约用地、便于管理维护的效果。（海峡都市报闽南版记者 周杨宁）