男子酒后无证驾驶无牌摩托 路遇检查强行冲关撞倒协警

­　　案 例

­　　2017年5月13日10时许，漳州市公安局交警支队芗城大队民警魏某与协警郑某、张某等人依法在芗城区靠近北环城岔口的金峰中路设卡检查过往车辆。被告人赵某强酒后无证驾驶无牌二轮摩托车经过检查点时，协警张某上前示意其停车接受检查，被告人赵某强没有停车配合执法检查，加速冲关，撞倒上前拦截的协警郑某，致协警郑某手部受伤。经法医鉴定：协警郑某损伤程度属轻伤一级。

­　　审 理

­　　芗城区人民法院经审理后认为，被告人赵某强以暴力方法阻碍正在执行职务的人民警察依法执行职务，其行为已构成妨害公务罪，且应从重处罚；以妨害公务罪，判处被告人赵某强有期徒刑一年。

­　　国家机关中的合同制聘用人员

­　　能否成为妨害公务罪的犯罪对象？

­　　1

­　　第一种意见认为刑法及相关司法解释将妨害公务罪侵害的对象严格限定在国家机关工作人员、依照法律、行政法规规定执行公务的国有事业单位人员以及国家机关中受委托从事行政执法活动的事业编制人员。根据罪刑法定原则，其他人员不能成为妨害公务罪的犯罪对象，针对上述人员实施的侵害行为不能认定为妨害公务罪。

­　　2

­　　第二种意见认为妨害公务罪被规定在《刑法》第六章妨害社会管理秩序罪中，其犯罪客体为国家机关、人民代表大会和红十字会的公务活动，因此，犯罪侵害对象的本质并不在于是否具备国家机关工作人员等四类人员的身份，而更关注于其从事的公务活动。也就是说，只要是公务行为，就具备了法律保护的条件，至于执行人员是何身份并不影响公务活动的内容。

­　　评 析

­　　笔者认同第二种意见，妨害公务罪的立法目的在于维护国家对社会管理秩序的正常进行，因此合同制的聘任人员能够成为妨害公务罪的犯罪对象。首先，妨害公务罪的刑罚可罚性表现在对执行公务的人员实施的暴力、胁迫行为致使国家对社会管理活动不能正常进行。妨害公务犯罪之所以区别于侵害自然人人身犯罪的关键，正是因其阻碍了国家机关工作人员正常履行职务。因此，不论从事公务的权利是如何取得的，只要是合法的，就不能改变其从事公务的性质，否则，不仅与刑事立法设立本罪的基本精神相矛盾，还与我国刑法类罪划分基本原则相悖。其次，刑法第93条第1款规定，本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员，即我们通常所说的国家机关工作人员。直观地按照规范用语，国家机关工作人员的特征应当包括：其一、必须在国家机关中工作。这一特征要求单位性质，但并不要求机关编制，在某一单位工作同其是否具有特定编制并没有必然联系；其二、必须是从事公务的人员。此后的一系列司法文件也遵循了这一原则，如2012年12月28日《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》规定，在依照法律、法规行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。该解释将不具有国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员纳入到国家机关工作人员的范围中，也体现出刑法及司法解释在认定国家机关工作人员时轻身份、重公务的实质。2000年10月9日《最高人民检察院关于合同制民警能否成为玩忽职守罪主体问题的批复》指出，依据《刑法》第九十三条第二款规定，合同制民警在依法执行公务期间，属其他依照法律从事公务的人员，应以国家机关工作人员论。据此，妨害公务罪中的“人民警察”包括合同制民警。最后，从司法实践方面讲，现实中确实出现了大量聘用制人员在执法一线的情况，如果妨害此类从事公务的人执行公务不构成妨害公务罪，从社会效果来看，不利于保障国家机关管理活动的正常进行。

­　　具体在本案中，协警郑某、张某等人在民警魏某的带领下依法执行设卡检查过往车辆的执法活动，虽然这项公务可以包括拦停车辆、检查证件、酒精测试、现场警戒、控制行为人等多个环节或多项内容，但各项具体内容均属酒驾临检这项公务的组成部分之一，该公务的整体性是不可分割的，行为人赵某对具体执行拦停车辆的协警郑某实施暴力冲关、致协警郑某倒地受伤、阻碍人民警察依法执行职务，其行为符合妨害公务罪的构成要件，应予追究其刑事责任。

­　　法条链接

­　　《中华人民共和国刑法》第二百七十七条　以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

­　　……

­　　暴力袭击正在执行职务的人民警察的，依照第一款的规定从重处罚。

­　　作者介绍

­　　林卯聪，芗城法院刑二庭法官助理。

­　　（来源：漳州市芗城区人民法院）

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