漳州争当机制活先锋 “放管服”加快城市发展

　　在新福建建设中，漳州市争当机制活的先锋、产业优的先锋、百姓富的先锋、生态美的先锋等“四个先锋”，其中在“机制活”方面，以经济体制改革为重点，统筹推进“放管服”，围绕改革重点任务，主动作为，强力推进，切实把“放管服”改革政策举措落到实处，取得了显著成效，“政证快”平台完成快递送达服务项目累计14万宗，实现“快办快送”及“最多跑一趟”，受到群众的好评，推动经济高质量发展。

　　夕阳下的西院湖生态园

审批机制加速度

　　“当时确实没想到审批会这么顺利，服务会这么好。”14日上午，漳州市交通集团“芝山南路跨江桥梁及其连接线工程（瑞京路-琥珀路）”项目的负责人吴明锴对快捷便民的审批服务赞不绝口。他告诉记者，在漳州市发改委的帮助下，很快完成了相关报批工作。

　　“芝山南路跨江桥梁及连接线工程（瑞京路-琥珀路）”是连接漳州市中心城区与九龙江南岸及南山生态园的一条重要通道，建成后将解决芝山南路行至闽南师范大学处的“断头路”问题，进一步改善跨江进出老城区的交通状况。项目总用地面积11.48万平方米，总投资额为11.21亿元，为双向六车道双塔双索斜拉桥，计划建设期限为3年。目前，该审批项目已完成初步设计及概算批复，即将开建。

　　“由于项目用地尚需调整土地使用规划并报批，未具备基本建设项目审批条件。”漳州市行政服务中心主任黄银寿告诉记者，漳州市行政服务中心主动作为，牵头组织市发改、规划、国土、水利等部门打破前置，提前进入审批程序，联合开展“多评一表、模拟审批”，先行对报送资料进行实质性审核审查，极大提高审批效率，使项目前期工作至少压缩120天。

　　发改委审批窗口接到该工作件后，立即通过网上办事大厅通知项目业主补齐手续，并于当天将立项批复通过市行政服务中心“政证快”系统直接送达给了项目业主单位市交通集团。

　　“审批提速了，业主单位可以减少成本支出。”漳州市行政服务中心业务一科科长王云川介绍说，该项目总投资额约11.21亿元，改革为项目审批缩短了约270天，为重大投资项目节省了大量资金。

　　在漳州高新区靖城园区，武林棚户区改造项目正在紧锣密鼓地建设。为项目建设的提速提效，漳州市高新区采用“会审制”的办法，将多个审批环节同步进行。这其中“模拟审批”把土地获批后才能开展的前期审批工作前置，土地报批和前期审批同时开展，施工图预算审核后即可招施工队伍。通过“会审制”缩短各个审批环节之间因程序交叉互为前置的等待时间，审批流程持续“瘦身”，切实做到审批过程“无缝衔接”，大幅度地缩短了项目建设周期。

　　“多评一表、多图一审”和“会审制”是漳州探索出来的加快审批机制的方法。这些新型审批服务模式，使评估时间从原来的230天缩减到50天左右，审图时间从80天缩短为30天左右，达到了快报、快评、快审和快批的效果。

　　据了解，截至2017年12月，漳州市已开展120多个“多评一表”和“多图一审”项目，涉及金额400多亿元，成效也颇为明显。

服务机制加速度

　　“感谢你们，你们辛苦了！”当漳州市行政服务中心税务窗口工作人员把开具好的增值税发票双手递送到纳税人刘斌手中时，他十分感动。

　　近日，刘斌因支取公积金之需，特地从泉州赶到漳州市行政服务中心地税窗口申请补代开增值税发票。

　　“经查，刘斌在2016年12月05日即已缴交税款，但未申请代开增值税发票。我省地税金三系统与开具增值税发票的税控盘系统均已多次升级，旧系统信息数据已打包存档，无法调取数据补开具发票。”工作人员陈桂荣和刘隽尝试多种方法仍无法解决。刘斌十分着急。

　　“急群众之所急，马上向省局信息处反应情况。”地税窗口负责人叶国强介绍，后经多方研究后商定，在保证不影响全省征税工作正常运行的前提下，利用晚上时间暂时关闭新系统，开启旧系统，供窗口调取纳税人已缴税款信息数据。

　　当天晚上8时45分，漳州市地税局窗口和省地税局信息处双方工作人员密切配合，为纳税人补开存量房增值税发票。

　　这是漳州争当“机制活”先锋中，大力优化审批服务，提升政务满意“指数”的一个缩影。

　　“许多事情不能简单地对群众‘说不’就了事了，而是要急群众之所急，想群众之所想，强化服务精神。”漳州市行政服务中心业务一科科长王云川说。对于这一点，漳州市发改委审批科郑志勇科长深有同感。

　　日前，漳州市已着手启动“市区第二饮用水源工程（城区引调水工程）”，设计供水规模80万立方米/日，项目总投资24.89亿元。

　　“由于该项目跨越芗城、龙文、平和、南靖等多个区域，建设内容多、地域条件复杂，牵涉面广。”郑志勇告诉记者，由于涉及多个县（区），如果按常规流程开展前期工作，等业主把整个项目的手续全部做齐全，时间要拖很久，项目开工时间也无法保障，会贻误项目整体建设时机。

　　“我们主动介入，服务业主单位。”郑志勇说，随后他们帮业主想办法，指导业主分段报批，分段建设，对条件较为成熟的靖城段采用模拟审批，提前进入审批程序。“这也使项目前期工作至少提前100天。”郑志勇告诉记者。

　　“变‘行政审批’为‘行政服务’，不断提升服务意识。”黄银寿认为，当地通过行政服务中心优质、高效、便捷的服务，让企业办事更省时、省力、省钱、省心，这也使得改革成果得以更好地共享了。

城市发展加速度

　　上月底，经过历时三天的辗转，六只澳洲黑天鹅从上海辗转来到漳州南湖定居。经过一段时间的调养，黑天鹅们已适应南湖新家。这也吸引了越来越多的游客前来观赏。镜头中，这些澳洲黑天鹅也不再娇羞闪躲，而是昂首挺胸，张开双翅，全然一副主人翁的姿态。

　　就在一年前，这里还是陈年垃圾堆积的放生池。如今扩大为南湖后与周边鱼塘相连贯通，南湖瞬间灵动起来。

　　“南湖在不到一年时间就建成了，并向市民开放。春节前建成开放的飘带天桥从设计到建成也仅用了半年的时间。”郑志勇告诉记者，这些项目能快速建成投用，这是漳州争当“机制活”先锋中统筹推进“放管服”的结果。

　　在漳州市的各个重大项目建设中，更令人群众惊叹的是“五湖四海”中的“西湖”的建设。西湖生态园项目总规划面积约7380亩，涉及6个村及两个工业小区，是“五湖四海”项目中占地最大、规模最大和投资最大的项目。在不到一年的时间里，该项目已完成土地平整工作，造就了“西湖速度”。

　　“西湖速度”的背后，正是漳州市直各有关部门主动服务、靠前服务和优质服务。漳州市行政服务中心联合相关部门，组织专班人员，一周一踏勘、一周一协调，开展集成服务和审批工作，全力优化审批流程，提速西湖项目建设。

　　“发改委积极创新审批模式，主动服务，让原本至少需要跑3趟的项目审批做到‘一趟不用跑’。”郑志勇介绍说，西湖生态园棚户区安置项目意义重大，按以往常规流程，项目前期审批至少要跑3趟。

　　目前，西湖生态园棚户区安置项目、西湖生态园景观项目和西湖漳州一中高中部迁建项目等“五个一批”重大项目前期工作正加快推进。项目前期的加速建设，对推动西部片区开发、提升美化城市环境具有重大意义。

　　正是在这种机制下，漳州许多项目纷纷加速落地和建设。这其中就包括许多涉及民生及教育、医疗、交通等补短板的项目。

　　据介绍，漳州深化投资领域“放管服”改革，全力扩大有效投资，加快漳州经济发展。2017年，漳州经济运行保持稳中有进的增长态势，地区生产总值达3563.48亿元，位居全省第四位；增幅达9.1%，连续四年位居全省第一，成为2008年以来全省首个GDP增速获得“四连冠”的设区市。（记者 黄如飞 萧镇平 白志强 通讯员 柯雅婧 陈群 文/图 ）