漳州打好持久战 让“牛皮癣”不再“牛”

­　　正值开学开工季，近日，漳州市区糖厂小区内、楼道间被贴满了招工、学生辅导等小广告。福建万佳友环境工程有限公司立即调动多批人员开展紧急清理，同时向漳州市城市管理局报备。“对于这种爆发性的‘牛皮癣’，我们采取人性化监管，允许他们在24小时内清理完，避免造成二次污染。”漳州市城市管理局主任科员周清水说。

创建“无癣城市”以来，漳州主城区道路整洁干净。 （资料图片）

工作人员正在开展清理。 （资料图片）

­　　据了解，漳州从2004年采用购买服务的方式治理城市“癣疾”后，已取得显著成效。然而如何打好“牛皮癣”这场持久战呢？近年来，随着数字化城市管理信息系统投入运行，漳州市城市管理局创新管理模式，将无“癣”城市创建工作纳入数字城管平台实施高位监管，通过自我加压的方式，打好“牛皮癣”硬仗。

­　　A精细化治理“牛皮癣”去无踪

­　　2月19日9时，万佳友环境工程有限公司南一组的童燕珠在漳州龙文区一家酒店看到墙上张贴了一张招工告示，便上前与店家协商，引导店家将招工告示张贴在格式统一的“门前三包”公益宣传单上。解决完问题后，童燕珠将处理前和处理后的两张照片上传到“小步外勤”App上，并填写好地址，才接着巡逻。

­　　“‘小步外勤’这个App能对清理人员进行实时跟踪定位，高效配合数字城管平台的检测。”万佳友环境工程有限公司的运营总经理方滨斌打开App解说着，“一旦发现哪处牛皮癣清理不到位，我们可以立即通过这个软件进行定位，指派距离最近的人员过去清理。”

­　　据了解，万佳友承包的范围包括漳州主城区78条主次干道，总长度约222.6公里，及背街小巷、城中村、无物业小区等区域，总面积约60平方公里。万佳友将承包范围划分成17个区域，每个区域由2~3人专门负责清理，针对高空技术性比较强的、难以处理的“牛皮癣”，还成立机动组进行配合。

­　　“现在漳州主城区每天发现的牛皮癣为500~1000张，相比之前已经少了非常多。”万佳友环境工程有限公司董事长蓝志民告诉记者，他们与当地高校合作，共同调配出了多款环保药水，并专门定制了高压清洗车、高温清洗机、打磨机等机械设备，应对不同材质的牛皮癣，确保做到无色差、不露底、不滴挂。

­　　城市小广告之所以顽疾难除，是因为其巨大的市场需求。万佳友采取堵疏结合的方式进行治理，一旦发现张贴违法广告的行为，便通知公安部门进行处理，从源头上堵住见不得光的违法小广告。而针对租赁、开锁、家政等便民小广告，则将其引导到专门的信息平台。万佳友在各个社区、城中村、工业园区设立了便民服务栏，为各类小广告提供了统一的投放平台。

­　　B人性化监管避免二次污染

­　　治理城市“癣疾”，除了购买服务，漳州城市管理局还制定了一套严格而又人性化的监管考核办法，主要包括随机抽查、专项普查、公众监督三种方式。

­　　“我们每个月督查不少于15次。”据周清水介绍，他们成立了一个三人督办组，督办组人员采取“检查不预告、抽查随机性”的方式对承包范围进行随机抽查。此外，依托数字城管平台实施高位监管，通过全市120名网格化信息采集员的“城市眼睛”，对承包服务区域进行“拉网式、全覆盖”的专线数据普查，对普查中发现的问题通过数字城管系统平台或以“督办件”形式派发处置。

­　　市民发现牛皮癣也可以拨打12319服务热线进行投诉举报。漳州市城市管理局每个月末会将当月“牛皮癣”监管工作中发现的问题汇总形成绩效评价报告，作为万佳友绩效评价等的依据，每发现一张“牛皮癣”就扣款100元，超期处置的进行翻倍扣款。

­　　针对一些爆发性的“牛皮癣”，漳州市城市管理局采取人性化监管。允许其在24小时内清理完成即可，超期处置的才会作出扣款。“爆发性的‘牛皮癣’存在数量多、分散广的特点，为了避免因应付性清理造成的二次污染，我们补充了这一条款。”周清水说。

­　　针对有物业的小区，漳州也有一套监管办法。早在2018年7月，漳州市物业管理站就下发了《漳州市物业服务项目负责人信用综合评价办法（试行）》，对物业服务项目负责人实行信用信息记分。如果在日常督查中发现小区公共区域内存在乱张贴、乱悬挂或者乱涂写的情况，物业服务项目负责人将被扣信用分，若物业服务项目负责人的信用分被扣至59分及以下时，就会被列入行业失信黑名单，自信用等级公布之日起三年内不得在本市担任项目负责人。

­　　C常态化管理根治城市“癣疾”

­　　为了提升城市管理水平，2016年5月，漳州率先提出创建全国“无癣城市”。2016年6月，经市文明办、城管办联合验收，漳州城市达到“无癣城市”的创建标准。“牛皮癣”整治取得突出成效的同时，也为漳州荣膺“全国卫生城市”“全国文明城市”“中国优秀旅游城市”“国家园林城市”等作出贡献。

­　　据了解，“无癣城市”的创建管护标准为服务外包区域平均每平方公里不超过5张（处），总数不超过300张（处）。其中主次干道和背街小巷道路路面、沿街各类箱体、电线杆、交通护栏等重点区域、重点部位，平均每公里不超过1张（处）；城中村和无物业小区主要道路两侧的建筑物、构建物立面及其附属设施表面平均每公里不超过2张（处），其他可通行、可视觉区域每平方公里不超过2张（处）。开放式物业小区在管区域，小区道路可通行、可视觉范围内的表面平均每公里不超过2张（处）；楼道部位每栋累计不超过10张（处）。

­　　“从2016年起，我们一直以‘无癣城市’这个标准自我加压，严格要求自己，通过完善监管机制，创新科技手段，综合施策，达到常态化创建目标。”漳州市城市管理局局长吴志民说。

­　　记者手记可推广诚信制度

­　　被称为城市“牛皮癣”的小广告不仅是市民的心头之恨，也曾令各地政府部门感到头疼。它不仅给城市造成视觉污染，而且清理难度极大。

­　　如今，漳州以政府购买服务的方式，将专业的事交给专业的团队来做。同时，相关部门也积极作为，制定完善的监管考核办法，让“牛皮癣”不再“牛”。

­　　而有物业的小区则由物业公司自行管护，物管站通过引入信用记分对物业公司进行监管。记者认为，随着数字化平台的应用，漳州还可建立完善的商家资料库，将这种诚信记分办法引申到各个商家门店，以及合法张贴小广告的商家、机构，对于积极配合的商家给予相应奖励；而对于乱张贴、乱悬挂或者乱涂写的商家，经多次劝阻仍未整改，则不得参评行业内的各项评先评优活动，并应当参加行业组织的继续教育培训活动等。通过奖惩结合，促进监管工作。