“大工业”的智囊团 漳州联席会议机制破解难题

　　满怀信心投资了一个项目，却因为项目地跨多县区、涉及多部门，一有问题项目就“卡壳”，这是投资人最不愿意碰到的情况，也是漳州市推进“大抓工业、抓大工业”过程中急需解决的难题。

　　云霄县干部下基层，为奥克兰光电项目排解施工用电难题。王一雄摄

　　漳州市金峰开发区航拍图 白志强摄

　　今年4月23日，漳州市建立健全重大工业项目协调联席会议工作机制，分设三个专项小组，建立一支跨部门、跨县区、跨重点企业（项目）的联络员队伍，定期“下沉”到基层，协调解决企业投建生产过程中遇到的重大难题；明确并落实部门支持工业发展的职责，从资金、人才、用海、用地等要素保障方面予以支持。

　　如今，孤掌难鸣的“卡壳路”，成了群策群力的“大通道”。这项“大抓工业、抓大工业”的新实践，道路正越走越宽广。

插花地有了聚合力

　　6月17日，万佳华盛项目终于有了实质性进展，董事长罗坤亮的“心病”总算祛除了。

　　一个月前，罗坤亮投资的万佳华盛化工重点项目陷入了停工僵局。万佳华盛一期项目占地200亩，其中150亩在常山开发区，50亩在云霄县。这样的“插花地”，遇到不少征地难题。

　　“云霄县一位七旬阿婆不愿意出让5亩池塘，主要还是因为补偿款的问题。她的疑惑是，补偿款到底按云霄标准，还是常山的标准发，怎么发？”云霄陈岱镇竹港村村支书林雄标说出了阿婆心中的疙瘩。

　　云霄县与常山开发区是“邻居县区”，其中有六个项目用地属于插花地。“云霄有两块项目用地涉及常山，常山有四块用地涉及云霄。两个县区对各自地块各有安排，有的是旅游规划用地，有的是工业规划用地。另外，两地的征地赔偿标准也不一样。”云霄县陈岱镇副镇长汤江城表示，跨县区地块涉及因素太多，很难求同存异，处理的过程曲折而艰难。

　　“此前，两地达成一个方案，互帮对方征地。两边的补偿标准不一样时，就取一个中间值，每亩地按照4万元标准拨给对方，不足部分由对方各自解决。”常山开发区经贸办主任林阳福说，虽然规则已拟定，但推进的过程仍较为缓慢。

　　获知插花地的“心病”，5月22日，漳州市副市长、市重大项目协调联席会议机制召集人陈水树现场办公，将云霄、常山两地各部门负责人召集到一起。“会议明确了两地的具体工作内容和时限，提出了‘以四换二’的目标。即：一个月内，云霄帮常山征四块‘插花地’，常山帮云霄征地两块。”林阳福说。

　　“联席会议开完之后，项目方不用打招呼，政府部门反而天天围着企业转，主动上门服务，想方设法为企业排忧解难。”林雄标说，民政部门也主动靠前为村民提供帮助。慢慢地，阿婆消了心结，顺了心气，让出了池塘。

大项目也需“精细服务”

　　而在全国七大石化产业基地之一的古雷石化基地，7个落地开工的项目正孕育着新的生机。

　　“大项目上马，也会遇到许多现实问题，比如能耗压力。大项目一上马，能耗空间就被挤压了，其他项目进不来。以往，有些大项目还得自带能耗指标过来，否则落不了地。”一位业内人士表示。

　　新形势下，如何让大工业顺利落地？6月6日，漳州市工信、发改、生态环境等市直部门以及古雷开发区管委会召开全市节能工作联席会议，研判了当前节能形势。大家从基地及已落地的七个项目能耗问题着手，从产品单耗到项目综合能耗，提出遏制能耗过快增长的许多具体措施。“开会不搞‘大呼隆’，关键在于促进问题的解决落实，把能耗压力降下来。”漳州市工信局党组成员、副调研员许开明表示，在此基础上，古雷开发区管委会推动园区内已开工重大项目向国家积极争取能耗政策，为工业发展创造更大的发展空间。

　　在项目实际运营过程中，联席会议制度也曾“润物细无声”地发挥作用。今年5月，古雷奇美化工有限公司准备进口一批设备，扩大再生产。他们向省商务厅争取鼓励类的项目，申请部分进口类产品免征关税。因为产品不在企业经营范围内，被省商务厅驳回。“主要原因是企业成立之初，经营范围写得不够具体。我们想帮他们，但是对于化学品品名，我们也没有把握。”漳州市市场监督管理局企业登记窗口工作人员王金伟介绍，为了这事，市工信局、商务局、应急局等部门立即召开协调会，最终通过合适的品名帮企业申请到这份惠企政策。

　　“以前遇到问题总是一筹莫展。现在，只要提出诉求，就有一堆人聚拢过来协调解决。”古雷奇美化工有限公司总经理苏耀宗明显感受到了营商环境的优化。

联手破解“融资难”

　　“都说融资难。融资的最好办法就是抵押贷款，然而由于历史原因，一些项目建成后存在前置审批不全等问题，造成民企‘有房无证’，无法融资贷款。”漳州市行政服务中心业务二科科长吴嵩山表示，去年以来，漳州市加快企业不动产产权补办及产权分割工作。

　　听说可以办证，漳州尚诚家具有限公司的经理吴志斌便马不停蹄地跑部门。“我们共有8栋车间、1栋食堂和1栋综合楼。只有综合楼办理了土地证。其他地块，我们早在2009年就拿到了地，但当时没有走程序。后来，政府出台土地招拍挂政策。这些建好的厂房没赶上‘趟儿’，就一直拖着没办法办土地证。”吴志斌说。

　　补办证，可以扩大企业融资空间。可问题又来了。这块地早期隶属金峰开发区规划局，如今却是漳州市中心城区。重新办理证件该在金峰还是市里审批？“一本证件纵向涉及市区两级，横向涉及规划局、行政服务中心、自然资源局等多个职能部门。这种历史遗留问题，就得通过联席会议，聚集多部门力量协调解决。”吴嵩山表示，通过协调，尚诚家具已解决办证难题。如今，企业顺利融资1000多万元。

　　而在此基础上，一些线上的服务平台也开始展露拳脚。在漳州，企业可以通过“政企直通车”提出多重诉求和问题。相关负责人及时作出反馈回应，协调多部门共同解决，确保“件件有着落、事事有反馈”。

　　“线下，我们还深入县区和企业调研，主动收集困难问题，提交联席会议研究解决，涉及重大敏感的问题则呈报市委市政府主要领导定夺。此外，30个成员单位积极主动配合，根据各自部门职能，聚焦工业发展，提出了针对性的工作措施；同时明确了分管领导、联络员和各自工作职责。”漳州市工信局工业经济运行科长邱长勇说，联席会议制度就像给各部门“加戏”。这样的“戏码”，才能共同解决好重大企业（项目）生产经营和建设过程中遇到的困难和问题。

记者手记>>>

“智囊团”背后的角色转换

　　一个大工业项目的成功包括许多因素：能耗少、效益高、短期要覆盖成本、长期要积累价值，还要满足城市发展和人民群众的各种诉求。想把“大工业”发展好，就得把所有关键因素都平衡好。很显然，这并不容易。

　　直面棘手难题，漳州建立重大工业项目协调联席会议制度，从市直部门到各县市区再到48家重点企业，均明确了联络人。从商业视角看，干部们下沉到基层，从多维度思考、讨论问题，这样的机制很像一个服务项目落地和企业发展的“智囊团”。

　　“智囊团”的妙处就在于，通过干部们的讨论，把利益相关方也“请进”会议。如此一来，便能快速抓住核心矛盾和矛盾的主要方面，把力量聚集到关键点上，逐一化解。

　　机制建立起来，好比攥紧的拳头。拳头攥紧了，打出去，拳拳生风，拳拳见效。倘若拳头攥不紧，打出去便没了多少力道。另外，在协调过程中，一些部门或个人还得让出自己既得利益，以宽大的胸怀创造高效的制度环境。大伙儿齐心协力，才把“短期刺激”变为更加持久的“企业红利”，从而构成强有力的经济和城市竞争力。

　　联席会议制度背后的“智囊团”作用，也折射出当地政府角色由管理型向服务型的大力转型。（福建日报全媒体记者 黄如飞 苏益纯 白志强 通讯员 郑凯;苏益纯 ）