【调查】漳州城投集团强制指定公司晒图文印引争议

　　闽南网7月12日讯（闽南网记者 梁政 张韩丰 文/图）近日，有市民向闽南网（www.mnw.cn）记者反映，福建漳州城投集团有限公司（下称“漳州城投集团”）强制要求其集团各部门及下属单位到指定公司开展晒图文印业务。虽然该公司为漳州城投集团全资孙公司，但其晒图文印业务价格比市场价格要高。并且，该公司的经营管理业务被第三方公司承包，存在一定的国有资产流失的风险。

　　闽南网记者调查发现，漳州城投集团曾通过招标的形式，公开寻找该孙公司的经营管理承包合作方，而中标公司——福州市鼓楼区宁静文印店，系个体工商户。招标结果显示，双方约定按照各50%进行利润分配。并且，该指定公司的晒图文印业务价格比市场高出80%-100%。

　　针对上述问题，北京德和衡（深圳）律师事务所蒋阳兵称，漳州城投集团指定公司晒图文印，损害了企业自主经营权，存在国有资产流失风险。且其下发红头文件的行为，或属于滥用职权的范畴。

　　漳州城投集团下发通知，要求集团各部门及下属单位的文印业务到指定公司办理

【市民】强制指定晒图文印业务 费用高于市场

　　据知情人士介绍，7月1日，漳州城投集团在集团内部发布《关于规范集团图文类设计印刷有关事项的通知》。该《通知》明确，为规范文印管理，防范信息泄露，集团专门成立“漳州城投宁静图文设计有限公司”（下称“城投宁静图文”），于7月1日正式营业。《通知》规定，从7月1日起，集团各部门及下属单位（含全资和控股单位）新办理涉及图文类设计印刷等业务，均须由城投图文公司承接。未经允许在外印制的，原则上不予报销。该《通知》落款为福建漳州城投集团有限公司综合部，且有盖章。

　　该知情人士透露，漳州城投宁静图文设计有限公司的业务费用，比市场上其他文印公司要高，这无形中给相关企业增加了不少成本。

　　7月11日下午，闽南网（www.mnw.cn）记者来到位于龙文区迎湖路的城投宁静图文中心。据一位自称是负责人的黄姓工作人员介绍，该中心就是漳州城投集团新成立的图文公司。他介绍，中心主要负责对接城投集团的相关晒图文印业务，目前还未对市场开放。而当闽南网记者咨询晒图文印业务价格时，该工作人员则称“已在漳州城投集团内部公布”。随后，闽南网记者通过有关渠道拿到了该中心晒图文印业务价格表。

　　针对该问题，闽南网记者随机咨询了漳州市区几家文印公司。通过对比发现，城投宁静图文的晒图文印价格，总体比市场高出80%-100%。例如，打印1000张120克的A3彩色激光图，城投宁静图文的价格为2000元，而市场上其他文印公司的价格分别在1000元至1200元左右。

　　而据上述知情人士透露，漳州城投集团旗下拥有多个涉及测绘、勘察、设计的公司，一年的晒图文印费用达到近千万元。这意味着，上述《通知》执行后，整个漳州城投集团的晒图文印业务，每年要多支付出数百万元。

　　城投宁静图文价格表

【调查】孙公司经营管理被外包 第三方公司分红50%

　　上述知情人士还透露，城投宁静图文的经营管理业务，被第三方公司承包，或涉嫌国有资产流失。“漳州城投集团每年有一半的文印业务收入流入这家私人公司。”该知情人士说。

　　闽南网记者梳理发现，早在5月16日，漳州城投集团招标采购网就发布了一则招标公示。该公示显示，谈判人为漳州城市运营集团有限公司（下称“城市运营集团”），而谈判成交人为福州市鼓楼区宁静文印店。根据谈判结果，城市运营集团成立图文广告公司，注册名称为漳州城投宁静图文广告有限公司。本次设备投资费用大于130万，谈判人投资总额25%，谈判成交人投资总额75%共同出资。此外，自2019年7月1日至2020年12月21日有效期内，当利润总额小于0时，双方各承担50%的亏损；当利润总额大于0时，双方各按50%进行利润分配。合同签订期限为五年。

　　闽南网记者通过“天眼查”了解到，6月6日，漳州城投宁静图文有限公司正式注册成立，为城市运营集团的全资子公司，而城市运营集团则系漳州城投集团的全资子公司。此外，福州市鼓楼区宁静文印店于2013年4月成立，为个体工商户。

　　招标结果公示

【律师】损害企业自主经营权 存在国有资产流失风险

　　7月11日，针对上述问题，闽南网（www.mnw.cn）记者联系了漳州城投集团相关负责人。该负责人称，目前对城投宁静图文的相关信息并不知情，将进行核实。不过截止发稿时间，漳州城投集团未对此事作出进一步回复。

　　对此，北京德和衡（深圳）律师事务所蒋阳兵称，漳州城投集团作为漳州重点国有集团之一，其资产处置和费用支出关系到国有资产是否被恶意流失。

　　蒋阳兵介绍，漳州城投集团下属公司从法律上来说属于独立法人，具备完全的民事行为能力和民事权利能力。漳州城投集团变相强制要求下属企业的文图业务必须指定到该新成立的公司进行，严重损害了企业自主经营权。根据《中华人民共和国采购法》的相关规定，漳州城投集团指定唯一供应商的做法属于排除、限制其他市场主体准入的行为，破坏市场公平竞争秩序，不利于资源的优化配置，增加了企业运营成本，在实际操作中也会给下属企业和员工带来诸多的不便。因此，漳州城投集团下发涉嫌违反法律法规的红头文件，其行为或属于滥用职权的范畴。

　　城投宁静图文中心