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漳州龙文区教师“缺编”愈演愈烈 教育发展如何破局?

来源:闽南网 2020-07-13 16:31 http://www.mnw.cn/

  闽南网7月13日(闽南网记者 梁政)7月12日,福建省举行中小学幼儿园新任教师公开招聘考试。一时间,教师招聘的话题再次回归公众视野。

  今年3月,2020年漳州地区中小学幼儿园教师招聘方案出炉,全市公开招聘1334名教师。其中,除龙文区和漳州开发区外,市直、各县(市、区)招聘的教师,经费来源均为“财政核拨”。而龙文区招聘的60名教师及漳州开发区招聘的50名教师,经费来源则为“自收自支”。这一差异,引起了坊间关注。

  同样是事业单位教师招聘,为何教师的经济来源不同?两者是否有本质上的区别?甚至有一些声音质疑,“自收自支”到底是不是事业编制……其实,在“自收自支”问题的背后,龙文区还隐藏着一个更为核心、或掣肘着辖区全方位发展的深层次问题……

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  “教师缺编”问题愈演愈烈

  其实,龙文区教师编制问题由来已久,与龙文区发展的“时间轴”有关。

  在漳州人眼中,成立于1997年的龙文区,是漳州中心城区发展的“后起之秀”。经过多年的努力,龙文的发展方兴未艾。到了2012年,漳州做中心城区整体规划,《漳州市城市总体规划(2012-2030)》应运而生。根据《规划》,漳州推进城市中心东移,致力于打造芗城、龙文、角美一体的“大漳州”格局——至此,龙文区的发展按下了“加速键”。

  “2012年年底漳州万达开业,2013年6月碧湖生态园开园……”一位在参与龙文区建设的体制内人员介绍,龙文区真正高速发展就在这一阶段,也正是从这一年起,龙文区规划、建设的学校越来越多,教师的需求量也越来越大。

  而恰好在这一阶段,龙文区编制问题也迎来重要“转折”。据龙文区委编办相关负责人介绍,2013年全国两会期间提出“财政供养人员只减不增”。而由于龙文区教师队伍逐年壮大,且没有新增的事业单位编制,“缺编”问题也逐渐变得尖锐。

  上述负责人介绍,截至2012年底,龙文区的“财政核拨”编制教师约有900余人。而2012年以后,由于龙文区编制需求量较大,漳州市委编办只能从部分机构重组、改革,或者人员转岗、退休的市直单位,“挤出”一些“自收自支”名额,分配到龙文。

  另外,针对“自收自支”是否属于事业编制问题,上述负责人介绍,“自收自支”是正式的事业编制的形式之一,其与“财政核拨”编制唯一的区别是,如果工作调动,则只能调到其他相应的“自收自支”单位,其他方面并无差别。

  然而,即便算上“自收自支”名额,龙文区的教师编制仍存在较大缺口——根据2014年中央编办、教育部、财政部联合发布《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》规定,龙文区目前的在职教师需求量为2100名左右。而截至2020年教师招聘完成以后,龙文区“财政核拨”加上“自收自支”教师,共有1381人。这意味着,目前龙文区约有700多名教师属于“非在编”,即每3名教师中,就有1名“非在编”教师。

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  “木桶效应”或掣肘龙文发展

  闽南网记者了解到,尽管2012年以后“财政供养人员只减不增”,但由于漳州各县(市、区)发展时间较长,沉淀在地方的编制总量较大,这些编制可以被灵活“调度”。因此,漳州其他县区没有明显的教师“缺编”问题。此外,漳州开发区由于编制体系、薪资体系与其他地区存在一定的差异,因此在该问题上不具可比性。

  教育是最大的民生。作为“后起之秀”,龙文区也十分重视教育事业的发展。特别是在硬件投入方面——2012年以后,龙文区“城市化”突飞猛进,龙文区先后建设了漳州二实小迎宾校区、漳州二实小景山校区、蓝田二实小等……截至2019年底,龙文区共有小学16所。此外,龙文区还曾在2014年出台了“买房不落户可读小学”阶段性教育政策,推进教育事业的高速发展。

  然而,龙文区教师“缺编”问题,或将成为掣肘龙文区发展的一块重要短板!

  据一位在龙文区任教的张姓老师透露,龙文区的大多数公办小学中,或多或少都有“非在编”教师。这部分教师与校方签订合同后入职。“尽管与在编教师‘同工同酬’,但这部分老师的流动性是很大的!”张老师说,大多数“非在编”老师每年都会参加事业单位或公务员考试,或者找到更好的工作岗位就离职。如此一来,且不论这些老师在备考中消耗了多少精力、是否影响教学,老师的离职意味着学生要重新适应新的老师,学习环境多少会受到影响。采访中,多位龙文区的在职教师也认同这一观点。

  “龙文区各方面都发展得挺好的,势头也足,但为了孩子将来的学习,我更考虑在芗城区买房。”采访中,来自龙海的郑先生认为,孩子的教育是每个家庭最重视、最关键的问题,尽管龙文区展现出了巨大的潜力,但教育短板仍是一个不可忽视的问题。

  那么,龙文区应如何破局,补齐“木桶效应”中最重要的一块短板?龙文区委编办的相关负责人称,近几年,龙文区委编办也积极地向上级部门反映,希望争取申请龙文区教师编制的单列管理,“特殊问题,最好也能够因地制宜,得到特殊、有效地处理。”对此,漳州市编办相关负责人介绍,漳州市编办也曾向上级部门反映,“但这是全国性问题,也只能逐级向上反映了。”

  “教育,是需要用时间去沉淀的!”上述张老师认为,龙文区的教师编制问题亟待解决,且迫在眉睫,这不仅关乎龙文区的每一位居民,更关乎着龙文区的未来!

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责任编辑:李晓灵
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