东山县：恢复性司法 护好珊瑚海

　　东山县拥有省级珊瑚自然保护区和南中国海独特的珊瑚生态系统，当地探索把净滩护海修复等模式融入涉“蓝碳”案件审判，屡创生态司法案例全国、全省典型——

　　恢复性司法 护好珊瑚海

　　本报记者 萧镇平 通讯员 黄喜祖 林惠娟 文/图

　　经常开展净滩护海公益活动的东山金銮湾风景区

　　近日，省高级人民法院在东山县召开2022年世界环境日新闻发布会暨蓝碳司法保护工作推进会，通报近年来福建法院助力“双碳”目标实现的司法保护工作情况，并发布《福建法院生态司法保护状况绿皮书》和10个典型案例。

　　会上公布的全省十大生态案例中，东山法院审理的一起非法捕捞水产品案位列榜首。东山县位于东海与南海交汇处，周边有着星罗棋布的岛礁和南海最北石珊瑚礁，设有省级珊瑚自然保护区。当地探索生态公益诉讼，把净滩护海修复等模式融入涉“蓝碳”案件审判，保护海洋生物多样性。

　　拆除废弃水泥建筑

　　暑假到来，东山岛迎来旅游旺季，金銮湾风景区的无人居住海岛赤屿因风景旖旎，成为热门打卡点。但许多游客或许不知道，就在一年前，赤屿并不是这般模样。

　　东山的珊瑚自然保护区位于福建东南近海，总面积3680公顷，内有珊瑚虫纲3目15科39种，其中石珊瑚目13种，包括8种造礁石珊瑚，被联合国开发计划署列入南中国海海洋生物多样性保护管理示范区，而赤屿海域是珊瑚保护的核心区。

　　赤屿岛曾被占用作为养殖基地，岛上那些水泥构筑物，被人遗忘了十多年，不仅有损海湾美景，而且存在着风化崩塌危险，阻滞海洋回流，危及海洋生物繁衍生息。

　　“公益诉讼办案组检察官在日常巡查监督过程中发现，赤屿岛上废弃水泥构筑物造成环境污染，影响了海湾的生态环境。”东山县检察院检察长许艺杰说。于是，公益诉讼办案组采取“圆桌磋商”的创新形式，发出诉前检察建议，并召集相关政府部门，当面指出监管方面存在的不足，同时提出可行性、针对性和实效性强的监督意见和建议，要求有监管与修复责任的乡镇及相关部门，肩负起职责，拆除岛上的废弃构筑物，实施生态修复、保持岛屿生态原貌等措施。

　　紧接着，多部门联手发力，赤屿的建筑垃圾被完全清除了。涨潮期间，原先被废弃建筑阻滞的海水连接起来，改善赤屿的环流，有利于保护海洋生物的多样性和海底珊瑚的生长发育。

　　清除海上休闲场所

　　据东山县海洋保育志愿者协会观察，海底下的垃圾主要有两类，一类是渔业废弃物，如渔网、蟹笼等，另一类为生活垃圾，这些垃圾都会严重影响珊瑚的生长。

　　几年前，在珊瑚核心区的赤屿海域，有人偷偷盖起养殖休闲场，作为渔家乐对外经营。围绕私设的养殖休闲场产生的钓鱼、潜水等活动，干扰、破坏了珊瑚保护区，过驳船只排放的油气污染更是已经危及保护区珊瑚生存环境。去年，东山检察院了解情况后立即启动公益诉讼程序，海洋与渔业局、东山珊瑚省级自然保护区管理处等马上介入。

　　涉海案件大部分发生在海上，证据容易灭失，固定证据存在一定难度，检察官提前介入，引导相关部门及时收集证据，当场查获潜水蛙人服、采挖工具以及放养在网箱里的海胆等海产品。

　　接到公益诉讼检察建议之后，东山珊瑚省级自然保护区管理处出动执法力量，向违规使用该海域、危及珊瑚生态的养殖休闲场发出《责令停止违法行为通知书》，责令自动拆除海上构筑物。

　　现在，相关部门在该处设置永久性公示牌和宣传栏，做好珊瑚保护“后半篇”。此举既节约了司法成本又画出了法律红线，起到以儆效尤的法治效果和震慑效应。《东山珊瑚省级自然保护区管理处不履行法律职责案》也因此获评检察公益诉讼全国生态优秀案例。

　　犯罪者变“护海者”

　　东山县铜陵镇人谢某父子共同经营收购水产品。2021年禁渔期以来，老谢分别与邱某等8人约定，由老谢提供出海捕捞的鱼饵、碎冰及生活用品等，邱某等人负责驾驶渔船利用笼壶捕捞螃蟹等水产品，捕捞的渔获物由老谢收购后再转卖他人。2021年5月至6月，老谢共收购水产品价值52万多元，非法获利1万元。

　　东山法院经审理认为，老谢、小谢在禁渔期、禁渔区非法捕捞水产品，情节严重，其行为均已构成非法捕捞水产品罪。今年3月，东山县对此案和另外两起关联案件进行宣判，根据犯罪情节，判处包括老谢在内的多人有期徒刑，同时对包括小谢在内的多名从犯适用缓刑，并向适用缓刑的被告人发出“净滩护海令”。此举在全国尚属首次，成为全省十大生态案之首。

　　“我自愿签订协议，参与公益活动。”宣判后，小谢等人与公益组织签订《关于“认领一片海”净滩护海公益活动协作协议》，约定以每季度参加不少于一次公益活动的形式保护海洋生态环境。紧接着，在东山法院的牵头组织下，小谢等人前往金銮湾金紫荆广场海域沙滩，与多个职能部门、东山县海洋保育志愿者协会开展“拾捡海漂垃圾”净滩护海公益活动。

　　“通过开展净滩护海公益活动，可以让被告人的身份角色从犯罪者转变为‘净滩员’‘护海者’。”东山法院院长林跃轶说，在办理一些涉生态案件过程中，发现很多破坏生态环境的行为人，尤其是非法捕捞水产品、非法盗采海砂类型案件被告人，主要是由于法治意识、环保意识淡薄而违法。因此，东山法院一直在探索如何结合法院实际与审判实践破解难题，并多次向上级法院和东山县海洋与渔业局、东山县生态环境局等职能部门“取经”。

　　最终，东山法院创新设立了双碳生态巡回法庭，着重探索涉“蓝碳”领域“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判执行机制，推进涉“蓝碳”案件生态修复更加可持续、更具韧性。与公益组织合作，将参与志愿服务作为部分被告人缓刑考验的重要内容之一，是东山法院在涉“蓝碳”案件中的首创实践，得到了社会各界的广泛认可。