漳州强力推进数字化城市管理信息系统项目建设

遍布市区的监控摄像头

漳州市城市管理指挥中心大厅。范伟鸿 摄

　　漳州市以全省开展城乡环境综合整治为契机，紧抓城市综合管理试点城市的难得机遇，围绕城市长效管理，建立“大城管”综合管理机制，强力推进数字化城市管理信息系统项目建设。漳州市城市管理指挥中心历时九个月建设，数字化城市管理信息系统平台雄姿初展，为漳州宜居宜业城市环境建设增添浓墨重彩的一笔。

　　组织体系

　　一级监督 一级指挥

　　三级管理 四级网格

　　漳州市数字城管系统建设遵循“体制创新、资源整合、提高效率、形成特色”的理念和“统一规划、分布实施”的原则，采用具有漳州特色的“一级监督、一级指挥、三级管理、四级网格”的总体构架，一期覆盖漳州市芗城、龙文两区建成区约76.8平方公里范围。项目总投资约1534万元，由漳州市城市管理行政执法局具体负责项目组织实施，采用政府采购公开招标的方式确定项目的软件和基础数据普查及建库、硬件网络及系统集成的承建方，分别由北京数字政通科技股份有限公司和中国联通公司漳州分公司承建。山东正中计算机网络技术咨询有限公司负责项目建设监理。目前，我市数字城管覆盖两区6个街道办、3个乡镇及2个开发区，市政、园林、环卫等61个专业处置部门纳入城市管理，调动整合各级各方力量，形成城市管理专业部门与关联部门机制对接、互动互促、齐抓共管的工作格局。采用“一级监督、一级指挥、三级管理、四级网格”管理模式：通过一级监督，将市、区发现问题的能力，整合到一个平台上，监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督;通过一级指挥，将市管和区管单位统一整合到同一系统中;明确市、区、街道(乡镇)三级管理责任，通过市对区和市直部门、区对街道、街道对社区的三级考评层层传递压力，层层落实责任，变被动处置为主动处置;在市、区、街道(乡镇)、社区四级建立信息网络，负责问题的收集和处理结果的反馈，既保证监督有力、指挥顺畅，又达到管理到位、执行快捷的要求。各类城市管理问题统一通过市城管指挥中心平台流转，问题处置各环节(信息收集—案卷建立—任务立案—任务分配—任务处理—核查结案)形成闭合回路，问题处置过程，以文字、图片、影像等形式展现，进程及结果可时时查询，实现了监管的透明化。数字化城市管理绩效评价系统通过高位监督，从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对各区、各职能部门和相关责任人自动形成综合绩效评价，避免了人为因素影响，使考核考评工作更科学、更客观。

　　应用数字化技术手段网格化管理模式

　　建设多部门联动的“大城管”机制

　　数字化城市管理系统是指依托数字化城市综合管理信息平台，建立一套完备的指挥、监督、执行相分离的互动型城市管理体制，该系统将对城区24小时密集采样。当前城市管理存在着信息反馈不及时、部门职责不清、市民参与度不高、缺乏有效的监督和评价机制等弊端，采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制，可以有效解决这些问题。漳州市城市管理指挥中心结合漳州城市管理实际，将市政设施、园林绿化、环境卫生、房屋立面、内河水务、环境保护等十七个方面统一纳入城市综合管理。采用信息采集服务外包的市场化运作模式，组建信息采集员队伍，形成了专业信息采集队伍巡查问题，城市管理指挥中心统一指挥派遣，各专业部门联动处置的“大城管”工作格局。为实现数字化城市管理系统的高位监督职能，加强城市管理工作的组织领导和督办协调，我市成立了城市综合管理组织机构，确定市城市综合管理试点工作由漳州市城市管理委员会组织实施，市长任城管委主任，对城市综合管理工作负总责，分管副市长具体抓。市城市管理委员会下设办公室，挂靠在市城管执法局，具体负责城管委日常工作。设立漳州市城市管理指挥中心，市城市管理指挥中心以城市管理委员会办公室名义对两区政府、相关处置部门进行考核监督、指挥调度。

　　“这就是我们在数字化城市管理中运用的网格地图技术。”走进漳州市城市管理指挥中心，工作人员指着墙上电子地图屏幕介绍：数字化城管系统把中心城区76.8平方公里划分为3834个单元网格，组成120个信息采集员责任管理区。按照不同功能，为270837个城市部件设立标识，分别赋予它们相应的代码，相当于身份证，并将它们的“身份证”标注在相应的万米单元网格图中。只要键入任意一个代码，就可以通过数字化城市管理与服务信息平台，在大屏幕或信息采集员的专用手机上找到它们的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。

　　工作人员点击、放大了其中一个网格，该地区的井盖、树木、公共活动设施、宣传栏等城市部件的数目和位置，立即显示得清清楚楚。凡是井盖丢失、公共设施损坏、垃圾渣土堆集、占道经营、无照游商、小广告等问题，流动巡视的信息采集员拿起配备的“城管通”智能手机，就可以在第一时间、第一现场，将城市管理问题的各类信息及时发送到城管指挥中心，最快的只要几十秒时间。