芗城区在漳州率先建立乡村振兴示范建设保障机制

­　　2018年来，芗城区紧紧围绕实施乡村振兴战略20字总体要求，紧抓制度保障这个重要前提，迅速组建区委实施乡村振兴战略工作组，区委区政府主要领导挂帅指挥，48个区直部门协同作战，探索建立了选派驻镇、目标考核、奖补追加的乡村振兴战略工作机制，并依托于6个样板村，17个示范村，力促逐步形成强大的“头雁”效应，一股澎湃的乡村振兴大潮正在这里凝聚涌动。

­　　乡村振兴战略工作保障机制

­　　●选派驻镇

­　　每个乡村振兴样板村和示范村分别由区处级领导、一个区直部门挂钩，区委选派科级干部任职镇党委副书记主抓样板村，构建形成“自上而下”组织保障体系

­　　●目标考核

­　　把乡村振兴工作列入区对镇年度绩效考核内容，排名靠前单位，给予绩效奖金上浮奖励及个人记功嘉奖，排名靠后的则取消当年全部奖励政策，相关责任人作书面检查

­　　●奖补追加

­　　区财政局每年安排4000万元作为新农村发展专项资金。支持在产业发展、生态环境等策划生成一批优质项目，并通过“以奖代补”予以优先支持

­　　今年元旦，天宝香蕉海语丝书吧开放迎客。语丝书吧设置书吧和咖啡吧，其中书吧可阅读漳州本地作家著作等近千册；咖啡吧可让游客在香蕉海中品味咖啡、享受闲适。

­　　乡村振兴专职下派镇党委副书记与村干部研究新村建设

­　　“我要一小块原地……只要有泥土，可让小孩搬砖弄瓦，浇花种菜，喂几只家禽，我要在清晨时，闻见雄鸡喔喔啼的声音。我要房宅附近有几棵参天的乔木。”这是林语堂先生在《我的愿望》里写下的乡村梦想。如今，在他的祖籍地芗城天宝镇珠里村，梦想已照进了现实。而乡村振兴的梦想，得益于芗城区在全市率先建立的乡村振兴示范建设保障机制。

­　　漫步珠里村道，农家小楼整齐划一，沿着一条条贴地漫道，徒步迈入万亩蕉林，顿时阵阵蕉香扑面而来。林语堂天宝故居、语丝书吧、京华剧场等地游客如织，有的静坐发呆、有的手捧名著、有的闭眼休憩，伴随着耳边轻歌，享受着冬日暖阳，一处现代文明与田园风光相互交融的美丽乡村正和着“乡村振兴”的号角声，在珠里村铺展开来。

­　　“现在，我们环境变美了，游客变多了，仅2018年全村吸引游客超过20万人次，村民钱包也鼓了。”村主任林保成说，实施“乡村振兴”战略，单靠村里来落实是远远不够，还需要各级党委政府的大力支持，特别是制度保障。“咱们的乡村振兴上级支持有力度、有力量！”林保成体会深刻。

­　　王腾是2018年区委下派天宝镇的“乡村振兴”专职党委副书记，珠里村是他主抓的一个点。“挂职天宝镇以来，我专门主抓乡村振兴样板村、示范村，并与相关挂钩区领导、挂钩区直部门做好沟通衔接，实现业务、人员、资金等支持无缝对接，各项相关工作开展顺畅。”王腾所说的挂钩区领导、挂钩区直部门正是芗城区建立的“乡村振兴”挂钩派驻机制。

­　　“区委书记侯为东、区长吴洪池直接担任区委乡村振兴战略工作组组长，牵头指挥全区乡村振兴工作。”区委乡村振兴办副主任胡春字介绍，每个样板村和示范村分别由区处级领导、一个区直部门挂钩，各镇确定一到两名领导作为直接责任人主抓示范村，区委选派科级干部任职镇党委副书记主抓样板村，构建形成“自上而下”的组织保障体系。

­　　对下派挂职干部，芗城区也“厚爱一分”。“2018年就有两名乡村振兴派驻干部提拔重要岗位。”胡春字说，针对推进示范建设成效特别突出的挂职下派干部，区里每年安排不少于3个“三等功”奖励名额并优先予以提拔或重用。

­　　“正向激励”触发“正向发力”。与天宝镇一样的还有浦南镇、石亭镇，依托“乡村振兴”挂钩派驻机制，先后培育了以生态宜居为样板的浦南镇双溪村，以乡风文明、治理有效为样板的石亭镇下高坑村，以产业兴旺、生活富裕为样板的天宝镇田寮村，以及17个“乡村振兴”示范村。

­　　除了组织保障之外，在资金保障方面，芗城更是下了大手笔。该区将三农作为公共财政支出的优先保障领域，区财政局每年安排4000万元作为新农村发展专项资金。区财政局农业股陈长海说，芗城积极实行资金项目化管理模式，支持在产业发展、生态环境等方面策划生成一批优质项目，并通过“以奖代补”方式予以优先支持。

­　　陈长海说，芗城还通过统筹整合涉农和其他节余资金、上级政策资金、社会资本和金融资本、村自筹资金等多种资金，被要求各镇、村每年配套安排用于乡村振兴专项资金额度不低于当年区级财政奖补镇、村示范村项目建设资金的40%。

­　　如何保证专项资金安全、提高资金使用效益？胡春字介绍，区财政局会同区委乡村振兴办牵头制定《芗城区乡村振兴财政奖补项目资金管理办法》，规范财政奖补资金使用，加快支出进度，定期开展监督检查，抓好项目资金绩效评价，及时督促整改存在的问题，切实用好补助资金，管好补助项目。在确保工程质量的同时，督促加快项目实施，确保补助项目建设有序推进、按时完成、发挥效益。

­　　“在推动乡村振兴过程中，我们获得的不仅仅是组织保障、资金支持，更重要的是我们还有荣誉感、自豪感！”浦南镇双溪村党支部书记何凰辉说，当前芗城建立了一套示范建设考核发展奖惩机制，双溪村两委以及村民干劲十足，大家纷纷表示要让双溪村在实施乡村振兴比赛中拿大奖。

­　　另外，天宝镇、石亭镇干群也是士气高涨。特别在天宝镇珠里、茶铺、塔尾等村，结合开展“一革命四行动”，启动“无裸房”整治工作，仅用20天就完成369宗2.7万平方米违章搭盖及彩钢板拆除工作，沿街102栋建筑已开始进行“裸房”整治，并同步加快沿街杂物和围墙清理工作，着力打造迎宾西路8.5公里“无裸房”示范道路。

­　　在实施乡村振兴中，芗城党员干部比学赶超氛围如此浓厚，一部分原因归功于该区的考核奖惩机制。

­　　区振兴办督查组郑鹏飞说，2018年以来，芗城把乡村振兴工作列入区对镇年度绩效考核内容，每年年终由区振兴办牵头，对各镇和6个样板村、17个示范村建设推进情况进行综合考核，实行“每月一报，半年督查、年终考评”，按照乡村振兴总体要求，采取定性与定量相结合，科学公正考评、评比。对排名靠前的单位，给予绩效奖金不同比例上浮奖励及个人记功嘉奖，另外还根据年终考核名次结果，对样板村、示范村分别给予40万至450万元不等奖励。排名靠后的单位，则取消当年全部奖励政策，相关责任人作出书面检查。

­　　“对每个示范村，我们还进行初级版、中级版、高级版的评级。”郑鹏飞说，对示范村评级不是因此就定型了，还实行“排序分档、升级退出、递补进档、分类施策”的滚动发展机制，积极营造出争先创优、争当样板的良好氛围。（郑凯文 郑文典 图）