漳州市乡镇船舶和大中型“三无”船舶专项整治显成效

　　乡镇船舶构成复杂，量大分散，从业人员安全意识淡薄，且管理法规不完善，乡镇船舶管理如何破难题、创新举、谱新篇？今年4月，漳州市安全生产委员会办公室牵头，创新成立“漳州市乡镇船舶和大中型‘三无’船舶专项整治领导小组办公室”开展为期4个月的专项整治工作。整治期间，全市未发生因乡镇船舶违规作业引发的生产安全事故，呈现 “围绕一个中心、海陆两向发力、集中三次突破、上下四级齐心、达到五个明显”的效果，谱写全市乡镇船舶安全管理新篇章。此项工作还得到市领导的批示：“专项整治行动，组织有系统性、针对性和协同性，效果很好。”

　　以安全稳定为中心 责任目标明确

　　以防范和减少乡镇船舶事故为目标，滚动核实乡镇船舶底数，厘清行业部门和乡镇工作职责，加大安全监管和巡查力度，力保整治工作见成效。充分发挥新闻媒体的喉舌作用，针对不同受众群体刊发电视专题5期、文字专刊11篇、公众号专题12条，刊登乡镇船舶整治通告，在漳州电视台黄金时段滚动播放1周乡镇船舶整治内容和要求，并制作1期乡镇船舶整治专题节目，扩大了整治成效的宣传覆盖面，提高了群众对整治工作的认知度、参与度。

　　海陆两向同发力

　　步骤有序实施

　　集中出台整治月报、巡查值守、明察暗访等6项工作机制，明确各县（市、区）、开发区分管领导和联络人。通过下发模板、组织互评、编发简报等形式，督促县区实现完善登记排查4个环节12类台账，镇村两级总体数据对应完整、内页资料充实，“一船一档”和进出港报备资料实现滚动排查、常态更新的要求。发出两份通知，授权各县（市、区）根据沿海、内陆“两个实际”细化出台《工作方案》，实现内陆与沿海“一个标准部署、一个杠杆衡量、一种声音整治”，解决内陆地区“船舶存量少、业务不熟悉”和沿海地区“人船配比低、常态巡查少”的失衡现象，确保两个方向乡镇船舶安全管理同步实施、同步推进、同步落实。

　　三次分类集中督导

　　问题有效突破

　　根据历年工作经验、风俗习惯和季节性作业特点，确立“一线镇村、县级科局、季节习俗”等三个分类集中督导方向。将重心前移至一线镇村，不断加大末端监管执法力度，对船舶集中停泊点和船舶修造厂点实施抽检核查，共检查造船厂点463个次、船舶停泊点1751个次、发现“废旧未拆解、号牌编刷不规范、违规建造船舶、未按规定登记编号”等4类21项问题，均逐一抓好整改落实，累计关闭取缔无证造船厂点65个、查扣拆解无手续在建船舶4艘。带动部门，严肃执纪，组织对县级行业主管部门乡镇船舶安全监管情况督查，带动部门提高重视、健全机制。针对民间风俗习惯专项督导龙舟活动安全管理情况，对4类8项问题逐一督促整改，实现全市龙舟活动期间“零事故”。

　　市县镇村四级协力

　　上下联动推进

　　注重加强县、镇、村三级工作人员能力素养和责任落实，通过“抓督导查问题、抓整改保安全、抓管理促提升”等措施，全面调动市、县、镇、村四级工作协力，营造“比学赶超、全员共治”的良性局面。积极争取政策支持，加大资金、装备投入和人员配备，确保机构、人员、场所、设备、经费、职责和责任“七到位”。通过循环督查、明察暗访等检查，全力督促问题整改。镇村两级管理人员结合实际，灵活调整站点、巡查时间和内容，重点整治未穿戴救生设备、超员超载、擅自变更作业类型等重点违规行为。督促各级整治办落实“图文并重、事实说话”要求，通过图片、视频、案卷反馈问题整改情况，杜绝“以文件落实整改、以会议落实整改”等形式主义问题。

　　五类数据互比呈现

　　工作成效显著

　　通过四个月的集中整治，“登记在册、存量底数、装备人员、生产事故、违法违规”等五类数据对比明显。据统计，全市登记在册各类乡镇船舶14977艘，与2018年相比减少了285艘，实现了“存量过渡、只减不增”的工作目标。行动期间共组织开展行动2541次、出动执法船艇542艘次，同比去年增加875次、192艘次，日常巡查的频度和密度均有所加强。全市新增乡镇船舶管理专用装备船艇12艘，专职船管员82人，日常管理触角和覆盖面得以有效延伸。共查获违法违规乡镇船舶636艘、隐患船舶1312艘、责令限期整改580艘、责令禁止离港147艘、责令自行拆解96艘、查扣没收及政府组织拆解226艘，总体查获数量同比去年上升16%。

　　（齐国益 江帆）