盲人按摩机构获批标准有点高 盲人难“摸”到

　　核心提示

　　2017年，我市出台关于盲人按摩机构申请医保定点刷卡的相关措施，三年过去了，在全市范围内被纳入医保定点刷卡结算的盲人按摩机构仅有两家。为何这项便民利民的举措却没能在全市内大规模推广？日前，本报记者对此进行了采访。

　　好事 一条惠及盲按的政策

　　按照2017年出台的关于盲人按摩机构申请医保定点刷卡相关措施中的要求，盲人按摩机构想要申请纳入医保定点刷卡结算范围，需符合由市残联、市财政局认定为市级“福乐盲人按摩中心”并持有卫健部门审批的《医疗机构执业许可证》两个条件。

　　何为市级“福乐盲人按摩中心”？为推动我市盲人按摩业成规模上档次，我市启动“福乐盲人按摩中心”建设项目，市残联在2015年出台《漳州市福乐盲人按摩中心建设实施方案》（以下简称《方案》）。根据这个《方案》，我市盲人按摩机构必须合法登记，持有工商部门颁发的营业执照和残联颁发的盲按机构从业资格许可证，并且安置不少于6名的持证盲人按摩师及高级保健按摩师，并签订一年以上劳动合同并缴纳养老保险。同时，每个盲人按摩中心场所使用面积要求150平方米以上，配置按摩床10张以上。

　　2015年至今，我市共有9家市级福乐盲人按摩中心。

　　盲人按摩机构要如何获得卫健部门审批的《医疗机构执业许可证》？盲人按摩机构具备1名以上（含1名）取得医疗按摩专业技术职称、持有从事医疗按摩资格证书并经县级残联认定从事盲人医疗按摩5年以上的盲人按摩师的，卫健部门应给予办理《医疗机构执业许可证》。

　　2016年，芗城区来易康盲人医疗按摩所被纳入“漳州市福乐盲人按摩中心”，并经卫健部门批准认定，取得《医疗机构执业许可证》。到了2017年5月，来易康盲人医疗按摩所被正式纳入医保定点刷卡结算，成为市区第一家可用医保卡刷卡结算的盲人医疗按摩机构。

　　能被纳入医保定点刷卡结算，对于我市盲人按摩行业来说无疑是一针“强心剂”。据来易康创始人陈腾文介绍，加入医保定点刷卡结算后，一大部分到店消费的客人使用医保卡结算。而对于来易康来说，更重要的是得到了更多顾客的信任，社会影响力随之增加。

　　走访 两个不易达到的门槛

　　纳入医保定点刷卡结算是增强盲按机构市场竞争力的一大步，但距2017年来易康盲人医疗按摩所被纳入医保定点刷卡结算至今，全市范围内被纳入医保定点刷卡结算的盲人按摩机构仅有两家，其中缘由如何？

　　记者在走访中发现，2017年出台的措施中的两个条件离我市多数盲人按摩店的实际有一定距离。我市大多数盲人按摩店是以夫妻、姐弟等小店铺形式开设的，有的会聘请一至两名盲人按摩师傅，店面面积也都不大，成规模聘请盲人按摩师傅的店较少。

　　陈腾文认为，残疾和贫困相关，大多数盲人的生活比普通家庭困难，因而也没有太多资本作为开设盲人按摩机构的启动资金。以前，盲人按摩机构问题不少。近几年来随着政府的扶持，盲人按摩行业慢慢走入正轨，但规模较大的机构仍不多。

　　2019年，为了改善店面环境，让顾客有更好的按摩体验，芗城区一盲人按摩店的张老板投入了七八万元用于店面的装修、升级。

　　她告诉记者，七八万元对于大多数夫妻俩都是盲人的家庭来说，是一笔“巨款”，好在有亲戚朋友支持，才勉强完成了店面的装修。改造后的店面扩增至130平方米，七张按摩床位，但与《方案》中的规定仍有差距。

　　该经营者说，很多顾客会询问是否能刷医保卡，如果自己的盲人按摩店能够被纳入医保定点刷卡结算将很好满足顾客需要。在装修之前，她也了解过纳入医保定点刷卡结算的相关标准，但过高的标准让她望而却步。

　　林建达在芗城区漳福路开了一家盲人按摩机构，是市区获得《医疗机构执业许可证》的盲按机构之一。

　　在林建达看来，能被纳入医保定点刷卡结算当然是好事，但要求的标准较高，目前他的店不需要那么大的规模。“一方面，我没有那么多的资金来扩大盲按店规模，另一方面，来盲按店的大部分都是熟客，目前的规模已经能满足客人的需要，不需要再扩大规模。”林建达说。

　　转机 部门探索分层的“阶梯”

　　事情在今年2月份有了转机。

　　2月28日，市残联发布《关于进一步推进漳州市福乐盲人按摩机构规范化建设的通知》，《通知》根据盲人按摩机构经营场所面积和安置盲人按摩师就业人数等具体情况，将福乐盲按机构分为三级。经营面积在150平方米及以上、按摩床位不少于10张，安置的盲人按摩师在6人及以上（含法人)的可申请一级福乐盲按机构，给予一次性扶持资金15万元；经营面积在100平方米及以上、按摩床位不少于6张，安置的盲人按摩师在4人及以上（含法人)的可申请二级福乐盲按机构，给予一次性扶持资金10万元；经营面积在60平方米及以上、按摩床位不少于4张，安置的盲人按摩师在3人及以上（含法人）的可申请三级福乐盲按机构，给予一次性扶持资金5万元。

　　按照张老板装修后的规模，她的盲按店可以申请二级福乐盲按机构，这令她兴奋不已：“新政策出台让一些小型的盲按店有了一个向其看齐的标准，申请纳入医保定点刷卡结算单位也不再遥不可及。”

　　他山之石

　　北京：打开盲人按摩进医院通道

　　2016年，北京市发出《关于加强盲人医疗按摩人员管理工作通知》，对盲人医疗按摩人员的执业备案、职务评审等进行明确。之后又印发《北京市关于盲人医疗按摩人员执业备案有关问题的通知》，规定取得《盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格证书》并经备案的盲人医疗按摩人员，可以在该市各级各类医疗机构开展盲人医疗按摩执业活动。

　　三明：政策调整惠及400多名从业人员

　　三明市于2014年率先在全省出台《关于将盲人保健按摩机构纳入基本医疗保险定点刷卡结算的通知》后，包括此项政策在内在扶持盲人就业的“三明做法”便开始在全国推广。“安徽江苏不少周边省份前来学习经验。”在三明市残疾人就业中心主任卢振聪看来，政策扶持、培养领头人、树立品牌，是三明“盲按”工作的三大制胜法宝。

　　“按摩可刷医保卡”后，当年三明盲按医保个人消费仅2895人次27.36万元，三年后个人消费飙升到1.2万人次，个人账户累计支付190多万元。而近10年来，盲人按摩进入发展“黄金期”，大大小小的按摩店雨后春笋般出现在街头巷尾，三明纳入医保定点管理的盲人按摩店也由最初的3家发展到15家。

　　此后，该项政策又不断调整变化，将纳入医保定点刷卡的盲按店，给予每年3000元网络运营费补贴，持续补贴3年；将原准入条件要求经营场所面积由原来200平方米以上，持按摩资格证的按摩师10人以上，调整为固定经营场地不少于100平方米，持市按摩资格证的按摩师3人（不含3人）以上……三明市40多家盲人按摩机构、400多名从业人员因此受益。

　　声音 为盲人办事提供更多便利

　　在记者走访过程中，很多盲人也提出了不少建议。林建达告诉记者:“盲人填写材料比较困难，很多单位没有专设为盲人服务的流程，需要依靠亲友的帮助才能完成申请，而且申请的时间也会比一般人长。”

　　填写材料困难、手续繁杂也一直困扰着一些盲按店经营者,“如果材料填写可用语音输入或有针对盲人专门的办事窗口那就太好了。”