中共漳州市委十届六次全会昨召开

　　闽南网9月18日讯 昨日，中共漳州市委十届六次全会召开，确定了今后一个时期漳州市农村和农业发展的方向，大会审议通过了《关于进一步加强扶贫开发工作的实施意见》、《关于加快推进现代农业发展的实施意见》、《漳州市乡镇工作综合考核办法》、《关于深入推进领导干部“四下基层”工作的实施意见》等一系列指导性文件。

　　会上，漳州市委书记陈家东表示，漳州市委、市政府要把改善基础设施条件作为扶贫开发的着力点，每年要办成几件群众看得见、用得上、能受益的事情，为扶贫开发打下坚实的基础。

　　“漳州市虽然是农业大市，但大部分还是传统农业，农业的综合效益还比较低，这是漳州的短板。”陈家东介绍，目前有云霄、诏安、平和三个省级扶贫开发工作重点县和17个欠发达乡镇、150个贫困村，全市共有扶贫对象22.19万人，占漳州总人口的4.6%，扶贫开发的任务仍很艰巨。

　　陈家东表示，要努力补上“短板”，就要用好用活政策，从政策中找资源、找资金、找项目，争取更多的支持，不能把政策“锁在抽屉”里。

　　而针对扶贫开发和现代农业发展中的人才短缺问题。陈家东提出，对在贫困地区工作的医疗、教育、农技等专业人才，市县两级要研究制定相关政策措施，在工资待遇、津贴补助、职称评聘等方面给予适当倾斜，做到用感情留人、用待遇留人、用事业留人。同时，要鼓励引导大中专毕业生到贫困地区就业创业，组织科技、教育、医疗、文化等行业人员到贫困地区服务，为扶贫开发提供智力支持。（本网记者 陈群）

　　（政策解读详见下图）

1

基础设施

农村道路硬化向较大自然村延伸

交通

　　贫困村道路硬化工程将向较大的自然村延伸，到2020年，贫困村要完成200人以上的自然村道路硬化。每年建设革命老区基点村道路200公里，市财政每公里给予补助5万元，县财政补助应不低于市级标准。

水利

　　市财政每年统筹安排300万元水利专项资金，用于重点县农田水利设施建设。力争2015年基本解决贫困村饮水安全问题。

电力

　　优先安排重点县和贫困村新一轮农网改造。

通信与信息

　　到2015年，所有自然村都能收听收看到广播电视节目，实现村村通宽带。加快农产品信息服务网络和农村电子商务建设，发挥“水仙花乡”、“世纪之村”等信息平台作用。

生态

　　对贫困村果茶园套种珍贵优良树种连片面积30亩以上的给予苗木补贴，优先申报国家、省重点流域、农村环境、海洋环境等综合整治项目。贫困村垃圾中转、污水处理设施建设和运营给予补助。

2

社会事业

困难学生参照农村低保实施补助

教育

　　组织开展较发达地区的中小学与重点县和贫困村中小学结对帮扶，对家庭经济困难学生参照农村低保对象实施补助和救助。

文化

　　确保重点县有图书馆、文化馆，乡（镇）有综合文化站，贫困村有文化活动室。

卫生

　　到2015年确保每个贫困村建有1所达标卫生所。

社保

　　建立贫困家庭特大疾病救助和儿童特殊病种医疗救助制度，对贫困户参加新型农村养老保险的保费予以补助。“幸福园”建设项目每年安排40%给省、市扶贫开发重点村。

3

危房改造

造福18.99万户

县级补助标准不低于省级

　　《实施意见》提出，将着力解决18.99万户造福工程危房改造，在省级财政补助的基础上，县（市、区）补助额度不低于省级补助标准。每年新建或扩建10个100户以上的集中安置区，每个集中安置区争取省级财政补助100万元。每年新建20个50户以上的市级示范集中安置点，市财政每年统筹安排500万元基础设施建设配套资金。

4

资金扶持

每年200万奖励

村级集体经济项目

　　鼓励外出农民返乡创业，在办证、项目、税费方面给予支持。市财政每年统筹安排200万元专项资金，重点奖励贫困村发展村级集体经济项目。此外，从2014年至2018年，市本级按照不低于2013年市本级地方级收入3‰的比例预算安排市级扶贫开发基金，各县（市、区）也应该按照不低于市级提取的比例。

5

金融服务

4000万设农业企业

融资担保风险基金

　　漳州市财政统筹安排4000万元，设立农业企业融资担保风险基金，与相关县（市、区）、企业和金融机构建立农业企业融资担保资金风险池，缓解贫困乡镇的农业企业的贷款融资难问题。

　　《实施意见》提出，至2015年每个县都要设立村镇银行。将总结漳浦县开展农村土地承包经营权和农业设施抵押贷款的试点经验，从2014年起逐步扩大试点范围，推进现代农业发展。

　　同时扩大林权、茶园经营权抵押贷款规模，探索将经济价值较高的果树和生长期较长的苗木纳入林权抵押范围；利用渔业权证、海域权证开展抵押、参股、融资；由财险公司与金融机构联合开展借款人保单质押、农村家庭综合财产及大型农机具保单质押贷款等新型信贷业务。

6

三农保险

规模化蔬菜生产基地

保费补贴20%

　　从2014年起，除设施蔬菜政策性保险外，市级财政连续五年每年统筹安排40万元，对参保的规模化蔬菜生产基地给予20%的保费补贴，县（市、区）级财政也要给予相应的保费补贴。

　　推广畜牧、水产养殖、农业生产小额贷款，保证茶叶、果树种植、食用菌、小型水利设施等12种“三农”综合保险项目，每年按30%的进度建立乡镇村“三农”综合保险服务站。

7

乡镇考核

　　乡镇主要负责人“能者上庸者下”

　　乡镇经济发展指标高，综合考评并不一定名列前茅。《漳州市乡镇工作综合考核办法》中，把生态环保、作为与效能、廉政建设、社会保障等指标列入了考核内容。考核也将奖惩分明，能者上庸者下，挤进前十名的，乡镇党政主要负责人列入市管后备干部队伍，优先提拔，后十名，进行必要的组织调整。

　　根据考核办法，除了角美镇和古雷镇外，全市112个乡镇将分为三类进行考核。发展基础较好的归为一类乡镇，发展基础中等的为二类乡镇，发展基础一般的为三类乡镇。分类考核，充分考虑各乡镇区位条件、资源禀赋、发展优势等特点，把发展基础和产业结构相似的乡镇合理归类，同台竞技，同等考核，实行平等竞争，可操作性强。

　　据介绍，每年一次的考核奖惩分明，年度考核结果要作为乡镇领导班子和领导干部调整配备的重要依据。对入选全市综合考核前10名的乡镇党政主要负责人，列入市管后备干部队伍管理，优先提拔使用。而年度考核结果位列全市后10名的乡镇党政主要负责人，不宜继续担任乡镇党政主要负责人，进行必要的组织调整。

　　同时，市财政要安排专项资金对获评全市综合考核前10名，明星乡镇、活力乡镇，“干成干好几件事”优胜奖的乡镇领导班子给予适当奖励。