浅谈如何全面提高党领导经济社会发展能力和水平

　　当前，面对复杂多变的国际国内形势，中央经济工作会议提出，“经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进”，这是在新的发展时期，对全面提高党领导经济社会发展能力和水平提出的更高要求。

　　一、遵循经济发展规律，以加快转型发展适应新常态

　　科学研判当前经济社会发展形势，是做好各项工作的基本前提，也是提高党领导经济社会发展能力和水平的重要基础。我们既要看到机遇、又要看到挑战，从长处着眼、从短处着手、从实际出发，推动经济社会持续健康发展。

　　1.南湖区对新常态的认识和理解。第一，必须加快经济的转型升级，从主要关注经济数量的增长、规模的扩张向更加注重结构优化、运行质量提升和区域核心竞争力的提高转变。第二，实现经济的转型升级，关键是主要依赖要素投入拉动发展向全要素生产率的提升转型转变。第三，更加注重实现经济、政治、文化、社会、生态文明的全面协调发展。

　　2.新常态下南湖区优劣势分析。南湖区地处长三角中心，与上海、杭州、苏州等城市均在一小时经济圈内；是浙江省区域创新体系副中心核心区，科技研发投入占比连续5年保持嘉兴第一、全省前五；南湖历史悠久、人文荟萃、社会安定，有比较好的创新创业人文环境。与此同时，较周边发达地区而言，南湖的产业综合竞争力不够明显，在县域经济高度发达的大环境下，中心城区高端要素的集聚效应不够明显。

　　3.南湖区转型发展的实践与探索。近年来，南湖区在省市委的坚强领导下，按照“八八战略”、“两创”、“两富”、“两美”等一系列决策部署，经济社会发展取得明显进步。

　　一是坚持以科技创新引领转型。面临转型升级的路径选择，南湖区审时度势地作出了以创新驱动发展的战略目标。2003年底，在时任省委书记习近平的支持下，争取到清华长三角研究院的落户，迈出了建设嘉兴科技城的第一步。2004年，中科院浙江应用技术研究院落户。通过十多年的努力，嘉兴科技城已初见成效：第一，以“两院”的发展集聚了一大批科研院所和科技人员。目前已有27个研究所，近50个研究中心。第二，培育了一大批科创型企业。催生了通讯电子、物联网、生物医药、新能源、集成电路等一批战略性新兴产业，集聚了闻泰通讯、德景电子、斯达半导体等330多家创新型企业。第三，探索了一条科技成果产业化道路。形成了五种成果转化的模式：一是自主转化。二是合作转化。三是交易转化。四是推介转化。五是依托民营孵化平台，聚集一批创业团队和投资、科技中介等创业服务团队促进转化。去年5月，习近平总书记专门对浙江清华长三角研究院省校合作模式作了批示肯定；9月19日，省委书记夏宝龙、省长李强、省委组织部长胡和平等省领导以及清华大学等单位领导齐聚南湖，参加清华长三角研究院建院十周年座谈会，为下一轮嘉兴科技城发展指明了方向。通过科技引领，全区工业规模、产业集群化程度、高新技术企业数量、企业研发能力等方面在全市的排名逐年上升，目前已经位居前列。

　　二是坚持以培育新增长点推进转型。成功创建了全省首批金融创新示范区，在全国率先以“基金小镇”的模式进行开发建设。目前，已累计引进股权投资类企业716家，认缴资金894亿元，2014年实现税收1.5亿元。预计2015年将突破1000亿元，实现税收超3亿元。同时，加快发展电子商务，深入推进“电商换市”，目前有电子商务网站1164个，阿里巴巴中文站注册会员2600家，天猫、淘宝网店3.4万余家，实现电商年交易额超300亿元，网络零售额90亿元，成功创建省级电子商务示范区。加快发展旅游产业，拥有1家5a级景区、2家4a级景区，旅游市场规模不断壮大，全年旅游人数、旅游收入分别增长15%、18%。

　　三是坚持以城乡品位提升和生态环境改善支撑转型。一方面，不断提升城乡功能品位。在推进城乡一体化建设过程中，率先在全省全市开展以优化土地使用制度为核心的统筹城乡综合改革。近年来，围绕基础设施建设，区域交通路网不断优化，居民出行更加便捷。围绕社会保障的一体化，城乡统筹的社会保障体系基本形成，社会保障的覆盖面、保障水平不断提升。围绕社会公共服务的一体化，基本实现了教育、医疗、养老、公交、文化等公共配套城乡全覆盖，城乡居民收入之比达到1.6：1。另一方面，着力改善生态环境。一方面结合上级要求，对生态建设各项工作做了周密部署，全力打好转型升级“组合拳”。另一方面，从2013年开始举全区之力攻坚生猪产业的减量转型工作，经过两年多的努力，实现了所有养殖户的转产转业，生猪存栏量下降近八成，农业种养结构比从严重失调的28:72调整到比较合理的60:40。通过治水，还带动了拆旧拆违、沿线沿路整治、污染企业关停并转、绿化绿道建设等诸多工作，根本性地改善了农村的环境面貌。

　　二、坚持求真务实，以科学的方法推动发展

　　1.实现政府对经济管理运行模式的转型。去年以来，着力推进了三项改革：一是推进资源要素市场化配置改革，对全区298家规上工业企业和387家规下工业企业近3年的情况开展了系统的绩效调查，进行abcd综合排序并对社会公布，落实企业类别与用地、用能、排污、信贷等生产要素分配挂钩政策，坚持依法依规和公平公开，促进资源的高效利用。二是梳理产业扶持政策，整合农业、工业、服务业、科技、建筑业等分散的扶持资金，坚持结果导向和公开公平，提升财政资金使用效率，集中资源扶持绩效较好的企业发展。三是深化行政审批制度改革，把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，更多从管理者转向服务者。加快区行政审批中心、镇（街道）和村（社区）便民服务中心建设，促进政府职能转变，目前审批中心办理审批事项已达到90%，审批事项承诺时限平均提速达85%。

　　2.整合资源，形成合力。一是创新工作机制。完善领导联系、部门联挂和驻点推进等工作机制，确保工作有序推进。二是积极争取上级支持、学会借力。通过认真研究上级政策，积极与上级部门沟通对接，努力争取各类项目资金、土地指标。同时积极争取上级政策，成功创建国家可持续发展实验区、全国文明城市、列入省首批24个要素市场化配置改革扩面地区，成为土地管理相关审批权限先行下放的13个县（市、区）之一。三是组织发动群众参与。

　　3.加强制度化建设，提高党领导经济工作法治化水平。一是优化决策机制。进一步完善了区委工作规则、相关职权和重大事项集体决策制度，确保区委决策集中体现大多数人意志，符合科学性。二是坚持以公平正义为目标，严格规范行政行为。认真贯彻十八届四中全会精神，并结合中心工作开展，切实提高干部用法的能力水平。三是坚持公开透明、阳光行政。

　　三、弘扬“红船精神”，凝聚发展的合力

　　2005年，时任浙江省委书记习近平首次提出“红船精神”，十年来，我们继承和践行“红船精神”，成立了红船精神研究会，强化理论指导实践，推动经济社会持续健康发展。

　　1.坚持一切依靠群众，一切为了群众。一是始终把一切为了群众作为我们的工作宗旨。确立了“富裕美好文明自信”的发展导向。在经济发展中，通过营造就业创业环境，加强社会保障，让老百姓的钱袋子更鼓，生活更加富裕；通过城乡环境改善和城乡功能品位提升，让老百姓的生活更加美好；通过教育、文化发展水平的提升，提高群众素养，让南湖人的生活更加文明自信。二是完善服务群众的平台。构建了党员民生实事承诺、注册志愿者服务、党员专业服务工作室金字塔形“三位一体”的党员志愿者服务体系，不断打响志愿者服务的特色品牌。其中，“96345”党员志愿服务平台，得到中央组织部赵乐际部长等领导的高度肯定，省委组织部还专门召开现场会在全省进行推广。三是以群众满意为标准。每年的重大政府性投资和政府民生实事项目，都是在年初通过网络、座谈会等多渠道征求群众意见建议的基础上确定，并让群众参与、监督全过程。同时，每年年初将各部门的年度目标任务向社会“亮诺”，年底邀请“两代表一委员”和群众参与对部门的“履诺”考核，并将部门汇报情况在网上直播，最终由群众“评诺”。

　　2.提升各级党组织和干部的能力水平。一是夯实基层基础。我们在全省率先开展“青春党建”等工作，全面推进街道“大工委”制、社区“大党委”制等基层党建组织形式，拓展村级党组织功能，增强运转保障和公共服务能力。二是打造担当有为的干部队伍。坚持从教育培养、严格管理、选拔任用三个环节入手，培养选拔政治强、懂经济、会管理、善担当的干部充实到领导岗位，着力提高专业化、法治化、善于学习和善于做群众工作四项能力水平，重点是增强主动谋划意识和改革创新意识，有效克服“本领恐慌”。三是持续改进工作作风。既要求各级干部切实遵守政治纪律、组织纪律，不折不扣执行中央八项规定，也要求大家真正沉下身，了解真情况，与群众培养真感情，并发扬攻坚克难的奋斗精神，以高度负责的态度干事创业。

　　3.完善工作机制，营造发展氛围。坚持“干”字当头、“实”字为要，以时不我待、奋发有为的精神抓好各项工作的落实。一是细化目标、落实责任。坚持目标数字化，量化工作目标，把工作任务细化分解到每一个责任主体、每一个具体环节、每一个时间节点，一项一项抓具体，确保各项目标任务落到实处。二是精心组织、强化执行。坚持措施项目化，精心设计工作载体，落实具体举措，坚持行之有效的工作制度。三是严格考核、营造氛围。坚持考核实效化，探索差别化的考核导向，突出考核结果运用，切实将重点难点工作的完成情况与奖惩机制挂钩，与干部任免挂钩，激发同志们干事创业的激情。（作者系中共嘉兴市南湖区委书记 孙建华）