漳州高新区：激发新区发展新动能 构筑营商环境新高地

　　闽南网4月29日讯（闽南网记者 梁政 通讯员 洪乐敏 黄煌运 陈群 文/图）新区的发展需要源源不断的新动能，新动能的培育既依靠技术的不断进步和产业不断升级，也离不开营商环境的持续改善和优化。

　　自去年以来，漳州高新区在市委市政府“大抓工业、抓大工业”的大背景下，抓住新的发展契机，高度重视营商环境建设，不断推动营商环境建设向细微深入。特别是去年8月份，该区正式启动体制机制改革创新工作，实行“区地合一”管理机制后，全区上下策马扬鞭，奋勇当先，不断实现自我造血、改革创新，为高新区“大抓工业、抓大工业”大局注入新的活力。

　　通过成立行政审批局实行“集中审批、审管分离”、推行告知承诺制、取消施工图审查、开展方案要素审查和立面图集引导、实现“模拟审批”和“正式审批”无缝衔接……伴随着经济、社会管理和行政权限下放，漳州高新区推出了一系列创新审批举措，实现工业项目全流程审批缩短至30个工作日，比全省标准缩短40个工作日、比我市标准缩短36个工作日，取得“4先1首”的工作成效，进一步优化了营商环境,为区内企业发展壮大创造了更好条件，提供了丰厚土壤。值得一提的是，2019年度漳州高新区“比营商环境”在全市“三抓三比、十项竞赛”综合考核以及第三方权威机构评估中取得分数全市第一的佳绩，位居开发区序列第一。

　　亮点1

　　在全市范围内率先实行“集中审批、审管分离”运作模式

　　一项项体制机制改革举措的落地实施，让漳州高新区区内项目业主有了满满的获得感。

　　由于中盟科技园项目分多期建设，正好经历了高新区“区地合一”的前后阶段，位于高新区靖圆片区的中盟科技园项目负责人黄建国对改革后的便利深有感触。

　　以往一个项目开工前，由于审批权限分散在多个属地多个部门，项目业主需要跑多个局、进多扇门，进行层层审核。“现在高新区成立了行政审批局，将过去多个部门审批变成一个部门审批，减少了很多部门之间的重复环节，节约了我们企业大量的人力、物力和时间成本，大大提高了办事效率，而且现在一个综合窗口处理速度更加快捷和方便，只需要将备齐的材料交给行政审批局综合窗口，即可同时进行审批处理。”黄建国说，近期，中盟科技园项目建设16#-23#厂房的建设工程规划许可证、施工许可证等审批事项，全部集中在高新区行政审批局完成办理，前后仅用了2天。

　　“区党工委、管委会紧紧抓住‘区地合一’体制机制改革有利契机，区直各部门密切配合、通力协作，将各类审批资源进行有效整合，集中打造全流程闭环式审批链条。”高新区行政审批局局长陈金铭介绍，行政审批局成立后，高新区将房建市政工程项目审批基本流程的审批事项（除用地相关手续外），全部划转入区行政审批局实行集中审批，从而节约审批时限，让企业少跑路。为此，同步出台“审管分离”实施办法，明确审批与监管部门职责分工，对已划转到区行政审批局的审批事项，各相关职能部门不再行使审批权，主要负责事中事后监管等工作。同时注重“审管联动”，在政务网建立审管信息推送系统，实现审管信息“互通同步、一批就管”，共同打造审批与监管既相互分离又相互促进的“闭环”。

　　亮点2

　　在全市范围内率先实行告知承诺制审批 实现工业项目全流程审批缩短至30个工作日

　　推行告知承诺制是以“信用优先”为原则，由申请人和设计单位或测绘单位以书面形式承诺其符合审批条件并承担相应的法律责任及后果等方式，提出审批申请，审批部门可以直接根据申请人信用等情况作出审批决定的新模式，通过实行告知承诺制审批，实现将工业项目全流程审批时限压缩到30个工作日完成。

　　“比如以用地预审作为使用土地证明文件，办理建设工程规划许可证。”漳州高新区行政审批局局长陈金铭介绍，承诺在先，并不是说承诺完就没事了，行政审批局对于实行告知承诺制的事项作出准予审批决定后，监管部门会在法定期限内对申请人承诺内容是否属实进行核查。如违反承诺，监管部门应追究申请人和第三人的相应责任。

　　“首先监管部门下发整改通知书，限期整改，如果检查整改不到位，将会撤销行政许可，并将申请人和第三人的行为列入诚信档案，并推送至市、区信用信息共享服务平台，与国家及省信用信息共享平台互联互通、联合惩戒。”陈金铭表示，失信申请人和第三人情节严重的将被监管部门列入失信“黑名单”，不再适用包括审批告知承诺制在内的各类工程建设审批优惠政策。

　　亮点3

　　在全市范围内率先取消工业项目施工图审查

　　施工图审查不再作为施工许可的前置条件，工业项目施工图设计文件经企业和设计单位作出质量承诺后即可办理施工许可等，可以节省企业大量时间，帮助企业以最快速度开工建设并投产。

　　漳州高新区围绕“坚持改革导向、注重质量第一、强化依法监管”目标，进一步提升工程勘察设计质量和项目审批效率，重点针对工业项目实行建设、勘察设计单位质量承诺制，严格落实设计质量主体责任制。建设单位申领施工许可证时，提交建设、勘察设计单位勘察设计质量承诺书，以书面形式承诺施工图设计符合施工图审查相关规范、规定要求，并愿意承担相应的法律责任及后果；审批部门可视同施工图达到审图合格条件，先行予以办理施工许可，并同步推送审批信息给监管部门开展事中事后监管。监管部门加强过程监督，重点检查施工图设计文件执行工程建设强制性标准情况，地基基础和主体结构的安全性，建设、勘察设计单位履行承诺情况等。如发现违反承诺情形，可立即要求停工整改并通报，以保障工程建设项目顺利安全施工。

　　亮点4

　　在全市范围内首推方案要素审查和立面图集引导

　　漳州高新区为进一步加快工业项目建设审批工作，优化审批流程、提高审批效率，更好更快更优推进项目建设进度，首次推行方案要素审查和立面图集引导，全方位思考促使审批事项更加简单便捷，推动审批工作不断提速提效。

　　方案要素审查主要是对工业项目总平面图审查涉及的多项管控内容进行简化，按照审查要素归类。依据上位城市规划、地块控制性详细规划或规划条件通知书、建设项目选址意见书和建设用地规划许可证等相关规划内容，对设计方案重点审查“用地性质、约束性指标、管控边界、相邻关系”等4个要素内容即可。

　　立面图集引导主要是通过在全市范围内首推《工业项目建筑立面设计图集导则》，重点围绕健康产业园、智能制造产业园、集成电路产业园、电子化工产业园等四大产业布局，提供图集参考和色彩风格引导，这不仅可以解决企业一直苦恼的建筑立面审批环节这个“难点”，让立面审批简单化、直观化、便捷化，同时又可以突出产业定位和园区风貌，使园区整体形象统一、协调又不乏特色。审批具体是怎么做的呢？陈金铭介绍：“我们还紧扣各园区产业特色，开启‘菜单式’审批模式，在充分考虑城市形象和企业效益综合因素前提下，按照A、B、C三种设计风格分类，给企业提供多种立面方案比选，企业可以像餐厅点菜般直接选择。”

　　此外，高新区还实行“承诺式”审批应用，充分结合图集导则和告知承诺制，由企业承诺建筑立面效果符合图集导则要求，审批部门予以认可通过。陈金铭介绍，目前区内已有冻干果蔬制品、肉制品生产项目、林前污水处理厂等多个项目通过图集导则进行立面设计和审批。

　　亮点5

　　在全市范围内率先实现“模拟审批”和“正式审批”无缝衔接

　　为了提高审批效率，推进工业项目早落地、早开工，漳州高新区在全市范围内优先升级“模拟审批”适用范围，实行“实质化”审批，实现“模拟审批”和“正式审批”无缝衔接。

　　“在项目未供地前预先开展审核程序，审批部门视同已取得土地使用权，按现行审批要求进行实质性审查，出具标有‘模拟’字样批准文书。”陈金铭介绍，除了将审核前置外，该区还拓展了“模拟审批”适用范围，即模拟审批文件可作为其他审批部门审批的依据，同时可作为施工图审查机构出具正式审查合格书的依据。

　　陈金铭表示，待土地手续完成后，经业主和设计单位书面承诺建设内容未发生改变的，直接以原有模拟审批内容作为附件办理正式批复；若建设内容发生改变的，原有模拟审批内容失效，应重新报批。

　　冻干果蔬制品、肉制品生产项目是高新区招商引资项目，因土地手续正在办理中，尚未完成国有建设用地使用权出让合同签订，但企业迫切尽快开工投产。为解决企业这一痛点难点，高新区行政审批局在原有“模拟审批”模式基础上进一步升级，为该项目建设工程设计方案开展“实质性模拟审批”，企业可提前进行施工图设计和开展施工图审查。在该项目取得土地手续当天，审批人员通过“模拟审批升级版”的创新审批模式，由企业承诺对原有模拟批复方案不作改变，审批部门直接以办理《项目模拟审批转正批复》。通过“模拟审批升级版”新模式，该项目预计可实现开工时间提前2个月。

　　随着体制机制改革红利的加速释放，各项优化营商环境政策举措的落地实施，漳州高新区营商环境建设不断向细微深入，企业与群众获得感不断增强。接下来，漳州高新区将持续把优化行政审批作为提升营商环境的重要内容来推进，把优化营商环境作为提升开发区核心竞争力来打造，紧紧围绕市委、市政府赋予的“改革试验区”定位，更果断地自我革新、更大胆地探索创新，努力实现审批流程最简、服务最优、效率最高，努力用更多改革创新成果，进一步激发全区“大抓工业、抓大工业”，建设工业新城的活力动力。