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漳州:县级备案管理 让村支书吃下“定心丸”

来源:福建日报 2019-06-17 08:32 http://www.mnw.cn/

  在推进乡村振兴的进程中,村党组织书记这一角色在乡村发展工作中发挥着重要的作用。但长久以来,村干部一直被认作“体制外的杂牌军”,无法形成有效的干部管理机制,村干部的福利也难以保障。

  西梧村中,一栋栋崭新的别墅整齐地排列着。

  诏安县四都镇西梧村村支书吴志雄走访慰问贫困户吴丽真。

  近年来,漳州市全面扣紧从严治党的主线,在全省率先推行村主干职业化管理的基础上,延伸出了村党组织书记实行县级备案管理模式,为村里的人才“严选拔”“强管理”“谋福利”,增强村党组织书记的归属感和经济获得感,真正激发干部新担当、新作为。

专门建档,留下村书记的“工作名片”

  姓名、工作情况、奖惩情况……一份份泛黄的资料上,清晰地记录着村党组织书记的工作情况。在南靖县委组织部的资料库里,存放着各村干部人员的资料,这样的记录工作,南靖县从1986年就已经开始了。

  “当时,为了摸清1960年以来担任村主干对象的具体情况,也为了给退出领导班子的村主干实行生活补贴,南靖县开展了调查摸底的工作。”南靖县委组织部部务会成员、组织科科长简汉山说。

  为村支书留下工作资料,记录他们担任工作时的奖惩情况,相当于为村支书办理了一张“工作名片”,让他们的工作有迹可循,有理可依,这是对村支书的一份保障。

  随着时代的发展进步,对村党组织书记的县级备案管理模式也日趋完善,从人才选拔前的程序化备案,履职情况全过程备案,再到激励保障终身制备案,档案内容越来越细化,范围也逐步扩大。如今,已经达成了“三龄两历一身份”、奖惩、业绩、任免信息,做到了一人一册、一村一袋,由县委组织部指派专人统一管理,确保档案准确无误。为村党组织书记的工作提供了完善的保障。

  “以前,没有工作档案的离任村干部想要领取补贴,必须拟一份个人申请,找到村里的群众和乡镇干部进行证明,之后工作人员复核了解,并在村里公示7天无异议,才可以领取。”诏安县金星乡党委副书记吴煜华说。

  从2017年5月开始,诏安县在金星乡试行村干部业绩档案管理制度,为全乡8个村的44位村两委干部成员实行档案管理。这份档案将同干部考核与绩效挂钩,还能在换届的时候为后备干部的管理提供一手的资料。

  此外,诏安县对村主干资料采取了动态管理的模式。对于新任、卸任和转任的干部档案进行及时更新;开展村党组织书记年度考核,在每年的年终开展“双述双评”活动,由村党组织书记向本村党委、党员与村民代表述职;每年年底,乡镇都将村支书的年度考核情况汇总上报县级组织部门备案,将述职报告存档,考评结果作为绩效薪酬发放、干部调整、推荐考录、评先评优等重要依据。

  规范管理,将从严治党延伸到“神经末梢”

  “书记来啦!过来泡茶呀!”5月31日,诏安县四都镇西梧村村民吴义妹坐在自家门口,热情地和村支书吴志雄打招呼。西梧新村于2017年开始建设,如今一栋栋三层的别墅整齐划一地排列,第一批29户已经全部入住。

  然而在5年前,西梧村还是卫生脏乱差、经济薄弱的后进村。而这一切的改变,是从村里换了一位书记开始的……

  从前的西梧村是名副其实的空壳村。村中道路泥泞,由于村民多养殖,道路两旁堆满了牡蛎壳,卫生脏、乱、差;另一边,村中宗族势力庞大,民风彪悍,为村干部的工作带来了极大的难度。因此,虽然本村资源丰富,但在很长一段时间内,西梧村的发展都落在后头。

  “要解决问题,就要找出问题的症结所在。村支书是村里发展的核心力量,要把力用在刀刃上。”四都镇党委书记蔡祥瑞告诉记者。

  吴志雄曾在西梧当过两届村委会主任,而后外出发展。2014年,在村民代表和党员干部的推举下,他当上了西梧村党支部书记。吴志雄甫一上任,先梳理出了西梧村的几大症结,然后逐个攻破。

  “以前,村里干部班子软弱涣散,队伍战斗力较弱,群众无法对我们产生信任,开展工作举步维艰。”吴志雄说。

  在他上任之后不久,村主干职业化管理模式在各地推行,“四个纳入”为村主干注入了一剂强心针,极大地调动了村里干部的工作积极性。乘着这股东风,在村支书吴志雄的示范作用下,干部们齐心协力,主动担当,共同解决了西梧村遗留已久的问题,这个渔村迎来了发展的良机。

  “换脑不换人”,村主干职业化管理改革了治理体制,强化了党组织的领导核心作用,也强化了党组织的政治引领功能。

  如今,走进西梧村,在村部门口,可以看到一块醒目的牌子,挂着《西梧村实施乡村振兴2018—2022践诺一览表》,将各个引进的项目同村干部挂钩,让他们发挥更加显著的推动作用。

  西梧村的“蝶变”,只是诏安县软弱涣散村党组织整顿转化的一个缩影。解决软弱涣散村党组织存在的诸多问题,首当其冲就是要解决好村党组织带头人队伍的问题。

  近年来,诏安县坚持把选优配强村党组织书记,作为破解农村基层党组织建设薄弱环节的切入点,严格规范村党组织书记的推荐、审查、考核和监督等关口,在开展村级换届“回头看”工作中,全县共清理了20名村干部,其中村支书6名,坚决把不符合条件的人拒之门外,切实净化了村干部队伍。

  稳步提升,让人才引擎推动乡村振兴

  “我们的待遇提高了,保障也增加了,工作更有干劲了。”南靖县靖城镇武林村党总支书记高四海说。

  村党组织书记县级备案管理的落实,对村干部的担当作为起到了积极的促进与激励作用,与此同时,也为村干部们提供了更加完备的制度保障。在经济待遇的提升上,按照不低于当地农村居民人均可支配收入2倍的标准,建立起完善的村党组织书记基本报酬增长机制,通过对村干部的绩效考核评比,以基本报酬10%~30%的比例设立绩效奖金,打破了从前的平均主义;对于离任退休的村党组织书记也制定了一定的补贴标准,按照任职年限与受表彰级别发放。

  另一方面,为村党组织书记提供完备的“政治待遇”,这让村党组织书记对未来的职业前景有了更好的规划。

  政治待遇的提升体现在不断提高村干部的党性修养和能力素质,每年举办村党组织书记示范培训班、村主干培训班,以领导讲课、专家辅导、现场教学等方式为村主干“充电”;通过结对帮扶、双向挂职和参与中心工作,提升村主干的政治素质和能力。

  一系列的措施取得了良好的成效:近年来,漳州市有1名村党组织书记当选全国人大代表,9名当选省党代表、人大代表、政协委员;共有31名村党组织书记通过公开考试被录用为乡镇机关公务员,29名被聘用为乡镇事业编制管理岗位工作人员。

  漳州市通过不断完备村主干职业化管理模式,强化对村党组织选人用人的领导,挖掘优秀人才的潜力,形成夯实基层党建工作的新格局。目前,漳州市村党组织书记中涵盖了创业能手、致富带头人等人才占比达到90.17%,返乡创业大学毕业生68人,退役军人158人。基层力量的不断强化,为乡村振兴提供了坚强有力的组织保障,进一步巩固提升了党在农村的执政基础。

记者手记

基层干部 需要“内外兼修”

  基层建设是组织建设的基石,基层组织干部的素质高低,直接关系到当地经济社会的发展。作为政策落实的“一线”工作人员,村党组织书记的责任更是重中之重,一个优秀的村党组织书记,不仅要管理农村公共事务,又要管理村集体经济,更需要全面型的人才。

  “我的电话24小时开机,已经成为村民们的百事通!”诏安县四都镇西梧村党委书记吴志雄坦言。

  这样的信任感从何而来?正因为村主干能够真正地为村民排忧解难,大家在遇到问题时,自然第一个就会想到他。

  基层是发展的根基,在管理工作中更是以小见大,基层管理人员更需要“内外兼修”。对内,需要不断进行自我能力的提升,增强党性与专业性,以应对村中各类“疑难杂症”;对外,则要更好地同群众打交道,获取群众的信任感。对村书记的高标准、高要求,也促进了村主干职业化管理的脚步不断向前。(福建日报全媒体记者 黄如飞 杨凌怡 文/图;杨凌怡)

原标题:县级备案管理,让村支书吃下“定心丸”
责任编辑:李晓灵
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