漳浦：城市管理装上智慧“大脑”后更从容

　　“麦市街绥安中心市场有一辆机动车违规占道摆摊。”漳浦县“数字城管”监督指挥中心通过监控视频捕捉到这一情况后，指挥中心视频监控员将摄像头抓拍截图传至城管执法工作群，监督员使用“城管通”将事件处理结果反馈至监督指挥中心，指挥中心收到反馈案件进行结案处理。

　　这是“智慧漳浦”的一个缩影。“智慧漳浦”（一期）项目自今年9月建成运用以来，实现了指挥、监督、管理适度分离，创新城市管理体制，再造城市管理流程，提升了公共服务质量和水平。下一阶段，“智慧漳浦”将以网络链、数据链、应用链、生态链为核心，建立贯通政府、社区、企业、市民之间的公共政务服务平台，让城市管理更智慧、更从容。

精确化——网格划分

　　11月17日上午，记者来到漳浦县智慧城市运营管理中心，在数字化城市管理中心指挥大厅的LED监控屏幕上，县城各个单元网格实时现状、事件详细实景图像等集中展示着，数据不断更新中。大厅里，数十个座席的城管职员正在电脑前敲打着键盘。

　　“绥西社区亚洲瓷砖店附近有共享单车乱停乱放。”指挥大厅内，工作人员收到网格监督员林洁的情况上报并附有一张现场图片。座席工作人员根据系统反映的问题，实时立案。城市管理局接到案情后，立即派出巡逻人员处理，将占道的共享单车运走，随后又上传了一张处理后的图片。

　　“将县城区进行网格化管理，漳浦县城主城区10平方公里，共分为25个网格。”智慧城市运营管理中心主任林益煌说，通过划分网格责任区，实现网格管理责任制，每个网格设置一名或多名监督员进行管理。系统建设包括九大标准子系统及13个扩展子系统，打破传统城市管理模式，建设沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理系统；通过13个城市基础管理子系统的建设，对漳浦县执法车辆、环卫车辆、工地、户外广告、门前五包等进行统一管理，并提供城市管理数据处置支撑。

　　“为了更好地管理城市，还将县城里所有部件，如井盖、下水管道等信息进行采集、登记、编号，采集了8万多个部件。”林益煌说，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。通过对城市部件的勘测普查、定位标图，按照不同功能，把部件分门别类，赋予8位代码，标注在相应的万米单元网格图中。这相当于为每个城市部件发了一个“身份证”。只要输入任意一个代码，都可以通过城市管理信息平台，在监督中心和指挥中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。

　　“信息采集监督员是城市管理的‘流动眼’和‘侦察兵’。”林益煌进一步解释说，数字城管采用“三员”，即座席员、网格员(监督员)、处置员工作机制，通过信息采集网格员在指定网格将巡查发现的相关城市管理问题，利用“城管通”，采集形成城市管理案件，上报至指挥中心，再由座席员派遣给处置员进行问题处置。

高效化——数字监管

　　“印石中路夏商水岸名郡3幢2楼边上绿化带，有几包丢弃的垃圾未及时清理。”市民林艺波拍了一张现场照片，通过手机里的“i漳浦”App进行反映。

　　“数字城管可以通过全民互动的形式进行参与，通过手持终端进行呈现。”林益煌说，通过“i漳浦”App，漳浦市民可在第一时间、第一现场，通过“i漳浦”App上面的随手拍功能，将发现的问题直接反馈到数字城管系统，能够随时查看处置过程和结果，有效地保障了群众的知情权、参与权、监督权。

　　城市管理中心接线员接到市民上报的城市管理事件后，经过初步研判，确定是否可以立案，监督员对案卷核实后进行立案，事件流转到数字城管平台。案卷受理立案后转至派遣员，派遣员安排监督员对现场核实后，转至值班长对案卷进行结案处置。

　　立案后在大屏上可看到“i漳浦”App或城管通拍摄回来的事件，实时查看事件处置情况，详细得知事件发生的情况、位置、类型与时间、事件上报、事件处置等情况。

　　“您上报的问题已处理。”在PC端流程继续走完处理反馈直到结案，一级平台实时从城管系统获得事件处理状态，完成后系统发送消息给上报事件的市民林艺波进行反馈。

　　从9月份开始，运行两个多月来，该中心信息采集监督员共采集上报各类城市管理案件1197件，主要涵盖街面秩序、施工管理、市容环境、园林绿化、宣传广告等5大类，为漳浦县创建文明城市等工作提供了数据保障，为领导决策提供可靠的依据，为部门问题处置提供了翔实的一手资料。

　　林益煌说，资料显示，数字化城市管理相比原有的城管模式，人力资源成本降低了60%。此外，城管问题的巡查成本也大幅降低。数字化城市管理通过信息采集团队不间断的网格巡查，能够及时发现各种城市问题，大大减少其他专业处置部门上路巡查的工作量，降低工作成本。

体系化——智慧运营

　　“你看，刚才处理的‘绥西社区共享单车乱停乱放’，就在这个地方。”城市运营管理中心职员王燕洪在平板电脑上轻击几个按键，大屏幕上马上显示全屏的高清漳浦城区地图，地图上浮现的一个灰色小点就是刚才那起“市容事件”所处的位置。

　　“这是公共信息服务平台，包括地理信息服务平台、数据交换与共享平台、统一身份认证三大块。”王燕洪说，地理信息服务平台建设中的地图数据是通过大型无人机航拍，制作了25平方公里正射影像数据、10平方公里倾斜射影数据、1∶2000全域电子矢量地图数据，可提供给城市规划人员与城市管理人员对城市规划与管理使用。城市管理人员能够基于地理信息平台，叠加倾斜射影数据，以一张图的方式呈现和管理漳浦相关的专题，便于决策。

　　“今后，地图数据将实现定期更新。”林益煌说，这样一来，哪里有违建，是不是近期的违建，都将一目了然。

　　据介绍，智慧漳浦（一期）工程，包括一平台、两中心和三大行业应用，一平台是公共信息服务平台，二中心是城市运营管理中心和云计算数据中心。前方如此高效的“智慧城市运营”缘于后端有一个高效的云计算数据中心。

　　“这里相当于城市的‘大脑’。”漳浦县数字办主任林典伟说，云计算数据中心建设总面积约190平方米，包括主机房、配电区等，同时预留约80平方米用于后期主机房扩容。云管平台一方面满足即将上线的电子政务业务系统部署需求，另一方面借此机会引入主流的云计算技术打造漳浦县政务云平台，建设一个按需提供服务、弹性可扩展的安全、稳定、高效、绿色的政务云平台。

　　“‘智慧漳浦’将以网络链、数据链、应用链、生态链为核心，建立贯通政府、社区、企业、市民之间的公共政务服务平台，提供以数字城管、雪亮工程为主体的城市治理体系，以门户、社区、养老为目标的生态宜居体系，以教育、医疗、交通等公共服务为载体的民生服务体系，以电商、旅游、文化为载体的产业经济服务体系。”漳浦县县长黄庆华说。（记者 萧镇平 白志强 通讯员 刘思考 洪锦城 文/图）